Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по земельным отношениям и строительству по проекту федерального закона N 31990-6 "О государственном оборонном заказе" - внесен Правительством Российской Федерации Шестого созыва (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по земельным отношениям и строительству
по проекту федерального закона N 31990-6 "О государственном оборонном заказе" - внесен Правительством Российской Федерации Шестого созыва

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству рассмотрел проект федерального закона N 31990-6 "О государственном оборонном заказе", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), и отмечает следующее.

В соответствии с пояснительной запиской законопроект разработан в целях законодательного решения назревших проблем в области формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа и направлен на повышение эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых государством на обеспечение обороны и безопасности, определение особенностей размещения государственного оборонного заказа и совершенствование механизма регулирования цен на продукцию, поставляемую по оборонному заказу.

Следует отметить, что по сравнению с действующим в настоящее время Федеральным законом от 27 декабря 1995 года N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" настоящий законопроект содержит ряд принципиально новых положений в сфере размещения государственного оборонного заказа.

В законопроекте определены особенности и особые условия размещения государственного оборонного заказа, в том числе:

- предоставление права государственному заказчику при определенных условиях не устанавливать требование обеспечения исполнения государственного контракта;

- определение требований к конкурсной документации, в соответствии с которыми при размещении оборонного заказа на продукцию, принятую на вооружение (снабжение, в эксплуатацию), конкурсная документация (документация об аукционе) должна содержать указание на товарные знаки или наименование продукции;

- определение начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении оборонного заказа путем проведения торгов, а также определение цены государственного контракта в случае размещения оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- возможность изменения цены заключенного в соответствии с государственной программой вооружения государственного контракта на поставку продукции с длительным производственным циклом по решению Правительства Российской Федерации при утверждении оборонного заказа на очередной год или при уточнении оборонного заказа на текущий год.

Законопроектом установлен подробный перечень обязанностей каждого из субъектов - государственного заказчика, головного исполнителя, исполнителя.

Также законопроект расширяет круг лиц, привлекаемых к исполнению государственного оборонного заказа, предусмотрев возможность допуска к научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, проводящимся в области разработки вооружений, гражданских структур, не имеющих в своем составе войск и воинских формирований.

Законопроект содержит ряд мер государственного регулирования, направленных на ужесточение контроля ценообразования на продукцию государственного оборонного заказа. Основными из них являются утверждение перечней товаров (работ, услуг), правил определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, методических рекомендаций по расчете цен на продукцию, государственной регистрации цен на продукцию и ведения соответствующего реестра, а также осуществление государственного контроля за применением цен на указанную продукцию. Отдельной статьей законопроекта устанавливаются антимонопольные требования в сфере государственного оборонного заказа.

В законопроекте предусматривается возможность установления государственным заказчиком мер по обеспечению выполнения контракта исполнителем государственного оборонного заказа, в том числе установлен предельный уровень прибыли при расчете цены на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, и размер авансовых платежей по государственному контракту не более объема финансирования контракта в текущем финансовом году.

Комитет отмечает актуальность совершенствования норм в области формирования и размещения государственного оборонного заказа. При этом, несмотря на положительные стороны и прогрессивные нововведения законопроекта, у Комитета имеются замечания и предложения по законопроекту.

Законопроект предусматривает новое понятие государственного оборонного заказа. Так, в настоящее время государственный оборонный заказ предусматривает поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг. Согласно законопроекту государственный оборонный заказ - это установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. При этом согласно части 2 статьи 4 законопроекта в состав государственного оборонного заказа помимо поставки вооружения, военной техники, комплектующих изделий, могут быть включены, в том числе, поставки продовольственных и непродовольственных товаров. Таким образом, значительно расширяется предмет государственного оборонного заказа.

По мнению Комитета, такое расширение предмета государственного оборонного заказа требует дополнительного обсуждения, учитывая, что закупки в рамках государственного оборонного заказа фактически выводятся из-под общего регулирования Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Законопроектом предусмотрено право государственного заказчика не устанавливать требований обеспечения исполнения контракта для исполнителей оборонного заказа независимо от размера начальной (максимальной) цены (часть 2 статьи 11 законопроекта).

По мнению Комитета, указанное исключение из правил, установленных пунктом 15 части 4 статьи 22, пунктом 9 части 4 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для участников государственного оборонного заказа, является необходимой мерой поддержки предприятий военно-промышленного комплекса, которые в связи с падением объемов оборонного заказа в 90-х годах в настоящее время убыточны и не всегда способны представить обеспечение исполнение контракта. При этом данные предприятия специализируются на производстве уникальной военной техники и вооружения.

Однако в связи с предлагаемым в законопроекте расширением предмета оборонного заказа, государственные заказчики вышеуказанной мерой смогут оказывать поддержку предприятиям, не производящим вышеуказанную наукоемкую военной техники и вооружение и имеющих косвенное отношение к исполнению оборонного заказа (например, предприятий, осуществляющих поставки продовольственных товаров), что, по мнению Комитета, нецелесообразно.

Также, следует обратить внимание на то, что установление права государственного заказчика определять исполнителей государственного оборонного заказа, освобождаемых от внесения денежных средств в качестве обеспечения государственного контракта, без наличия в данной норме достаточных критериев оценки, несет дополнительные коррупционные риски.

В связи с этим, по мнению Комитета, в случае сохранения в данном законопроекте расширенного предмета государственного оборонного заказа необходимо конкретизировать случаи/сферы функционирования предприятий, на которые должно распространяться вносимое законопроектом положение о праве заказчика не устанавливать требования обеспечения государственного контракта, либо установить иные дополнительные критерии их определения.

Требует уточнения норма части 3 статьи 6 законопроекта ("Размещение государственного оборонного заказа") о том, что конкурсная документация (документация об аукционе) должна содержать указание на их наименование или на товарный знак. Так, по мнению Комитета, указанная норма может применяться только при размещении заказов на поставку боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, а также в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 22 Федерального закона 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. 

Председатель Комитета

А.Ю. Русских