Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 12794-6 "О внесении изменений в статьи 21 и 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Е.Б. Мизулиной (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 12794-6 "О внесении изменений в статьи 21 и 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Е.Б. Мизулиной

Досье на проект федерального закона

Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в части определения сроков полномочий и уточнения оснований досрочного освобождения от должностей председателя, заместителя председателя, секретаря избирательной комиссии.

В частности, законопроектом предлагается дополнить статьи 21 и 28 Федерального закона положениями, в соответствии с которыми председатель, заместитель председателя, секретарь избирательной комиссии избираются на срок полномочий избирательной комиссии.

Вместе с тем указанные изменения представляются излишними, поскольку дублируют положения действующей редакции пункта 5 статьи 29 Федерального закона, согласно которому срок полномочий членов комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий комиссии, в состав которой они входят.

Законопроектом также устанавливается перечень оснований досрочного освобождения от должности председателя, заместителя председателя, секретаря избирательной комиссии, в том числе по причине утраты доверия избирателей как меры ответственности должностных лиц избирательных комиссий.

Следует учитывать, что поскольку предлагаемый законопроектом сбор подписей избирателей по инициативе досрочного прекращения полномочий члена избирательной комиссии предусматривается осуществлять по установленным для соответствующего вида референдума правилам, проверка достоверности подписей будет производиться самими членами избирательной комиссии, в отношении которых будет инициирована процедура досрочного прекращения полномочий.

Кроме того, Федеральный закон и представленный законопроект не раскрывают понятия "утрата доверия" в отношении члена избирательной комиссии. Учитывая, что члены избирательных комиссий не избираются населением, установление возможности освобождения их от должности в связи с утратой доверия избирателей нуждается в дополнительном обосновании.

Положение законопроекта о досрочном прекращении полномочий Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при наличии постановления одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации о выражении недоверия указанным лицам не согласуется с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона, в соответствии с которым Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов, пять из которых назначаются Государственной Думой, пять - Советом Федерации и пять - Президентом Российской Федерации. Из круга субъектов, наделенных правом принятия решения о досрочном прекращении полномочий вышеперечисленных лиц, необоснованно исключается Президент Российской Федерации.

Кроме того, следует отметить, что Президентом Российской Федерации внесен в Государственную Думу проект федерального закона N 47830-6 "О внесении изменений в статьи 22 и 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающий право политических партий отзывать назначенных по их предложениям членов комиссий с правом решающего голоса.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

В. Зубков