Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 19526-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", внесенный депутатом Государственной Думы Я.В. Зелинским (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 19526-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", внесенный депутатом Государственной Думы Я.В. Зелинским

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

Согласно пояснительной записке законопроект направлен на совершенствование управления в области охраны окружающей среды в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду и здоровье граждан.

Следует отметить, что предусмотренные законопроектом изменения не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральных законов "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе" и других законодательных актов Российской Федерации.

В частности, в законопроекте не учитывается то, что в целях устойчивого развития территорий и соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности в Градостроительном кодексе Российской Федерации уже предусмотрена норма о необходимости проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности.

Пунктом 2 статьи 1 законопроекта предлагается дополнить статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" пунктом об установлении уголовной ответственности руководителей предприятий, организаций, допустивших превышение лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

Однако указанное изменение не относится к предмету регулирования данной статьи, регламентирующей вопросы установления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Установлению видов ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды посвящена отдельная глава Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьей 75 которого в том числе предусмотрена уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Вместе с тем законопроектом не предусматривается внесение соответствующих изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 1 законопроекта предлагается статью 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" дополнить пунктом, согласно которому "при получении экологической экспертизы о том, что здания, строения, сооружения, промышленные объекты и иные объекты отрицательно влияют на окружающую среду обитания человека, при которой здоровье человека будет ухудшаться, запрещается размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное воздействие как на окружающую среду, так и на здоровье человека".

Однако данное предложение не учитывает, что Федеральным законом "Об экологической экспертизе" (статья 18) уже установлено правовое последствие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы - запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Следует отметить, что Правительством Российской Федерации подготовлен проект федерального закона N 584587-5 "О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий", внесенный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 1282-р и принятый Государственной Думой в первом чтении 7 октября 2011 г.

Указанным проектом федерального закона предусматривается новая система нормирования негативного воздействия на окружающую среду.

В этой связи представляется нецелесообразным внесение изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает проект федерального закона.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Сурков