Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера 14 июня 2012 г. N 3.2-04/764 на проект федерального закона N 643968-5 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
14 июня 2012 г. N 3.2-04/764 на проект федерального закона N 643968-5 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", принятый Государственной Думой 8 июня 2012 года, и отмечает следующее.

Рассматриваемым Федеральным законом признаются утратившими силу некоторые положения Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации", закрепляющие полномочия Правительства Российской Федерации, а также федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и надбавок (ФСТ России) по определению порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

Установление на федеральном уровне порядка взаимодействия муниципальных и региональных органов регулирования является излишним, поскольку Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" большая часть полномочий органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса (утверждение нормативов, определение метода регулирования тарифов, установление некоторых тарифов и надбавок, расчет цен (тарифов) для потребителей; определение размера инвестированного капитала) была передана органам власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок. Таким образом, концентрация большинства полномочий по тарифному регулированию товаров и услуг организаций коммунального комплекса у органов власти субъектов Российской Федерации призвана обеспечить единый для территории субъекта подход при установлении, как нормативов потребления коммунальных услуг, так и тарифов на товары и услуги таких организаций и возможность контроля за их применением и изменением. Для регулирования отношений при возникающей необходимости взаимодействия региональных и муниципальных органов регулирования (взаимное обеспечение необходимой информацией, разъяснения по вопросам, обеспечение согласованных действий) достаточными и полными являются положения статьи 17 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Также следует учитывать, что поскольку за субъектом Российской Федерации закреплено право наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в установленном законодательством порядке, то передача государственных полномочий на муниципальный уровень позволяет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять государственный контроль (надзор) в этой области в порядке статьи 17 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

В соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

На основании изложенного Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера считает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", принятый Государственной Думой 8 июня 2012 года.

Председатель Комитета

С.М. Киричук