Пояснительная записка к проекту федерального закона N 134129-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части законодательного определения понятия профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 134129-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части законодательного определения понятия профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части законодательного определения понятия профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", подпунктом "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. N Пр-2663 и пунктом 1 поручения Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N ВП-П8-6598 с целью обеспечения разработки профессиональных стандартов приоритетным направлениям модернизации и технологического развития.

За годы рыночных преобразований в значительной степени изменилась структура занятости населения. Основной тенденцией экономики является опережающая динамика развития организаций высокотехнологичных отраслей промышленности, сферы товарного обращения и услуг, появление новых видов экономической деятельности. Влияние инноваций на развитие человеческого потенциала становится ведущим механизмом, который меняет в современных условиях качество профессиональной деятельности.

Актуальный вопрос в настоящее время для кадрового обеспечения экономики состоит в том, чтобы согласовать необходимые компетенции работников конкретных специальностей и профессий, требующие различного уровня образования и квалификации, с существующей системой стандартизации профессиональной деятельности и образовательной подготовки. Кроме того, в условиях экономики, основанной на знаниях, образование носит непрерывный характер и не заканчивается с принятием на работу, поскольку знания быстро устаревают, а квалификационные требования постоянно растут.

Инструментом, который выполняет функции согласования спроса и предложения на рабочую силу через установление соответствия между системой подготовки кадров на основе образовательных стандартов и сферой их использования на основе установления профессионально-квалификационных требований, становится профессиональный стандарт.

Профессиональные стандарты имеют ряд существенных отличий от других способов описания требований к специалисту. Они имеют комплексный характер и раскрывают профессиональную деятельность специалистов, находящихся на различных квалификационных уровнях и связанных общей технологической задачей (исследования, производства, проектирования, обслуживания). Структура описания деятельности в профессиональных стандартах предусматривает использование более современной конструкции в виде сочетаний требований к знаниям, умениям и компетенциям, профессиональному опыту, что позволяет обеспечить преемственность профессиональных стандартов, с одной стороны, и образовательных стандартов и программ, с другой. Эти основные особенности профессиональных стандартов делают их важнейшими элементами национальной системы квалификаций, связывающими сферу труда и сферу профессионального образования.

Использование профессиональных стандартов устанавливает согласованные требования к качеству труда посредством влияния на производительность, повышение качества подготовки работников в системе профессионального образования, развитие обучения на производстве, повышение уровня квалификации действующих работников. Возможность своевременной адаптации к постоянным изменениям на рынке труда становится ключевым показателем качества системы подготовки кадров, что особенно важно для сферы развития профессиональных компетенций.

Таким образом, профессиональный стандарт является документом, определяющим требования к квалификации работника, необходимой для осуществления профессиональной деятельности. Профессиональный стандарт служит основой для разработки образовательных стандартов. Для субъектов трудовых отношений он носит рекомендательный характер, и может быть использован работодателем для определения конкретной трудовой функции работника, в том числе при модернизации технологических и трудовых процессов.

В настоящее время в законодательстве отсутствует понятие профессионального стандарта, что затрудняет разработку и реализацию профессиональных стандартов на практике и в системе подготовки кадров.

Законопроект дополняет Трудовой кодекс Российской Федерации новой статьей 195.1, предусматривающей введение понятий "квалификация работника" и "профессиональный стандарт".

Квалификация работника - уровень знаний, умений, навыков и опыта работника, необходимых для осуществления им профессиональной деятельности.

Профессиональный стандарт - требования к квалификации работника в целях осуществления его профессиональной деятельности.

Законопроектом также вводится норма, в соответствии с которой порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов будет устанавливаться постановлением Правительства Российской Федерации.

В то же время, на этапе начала модернизации национальной системы квалификаций предлагается сохранить действующую в настоящее время систему Квалификационных справочников (ЕТКС - по профессиям рабочих, ЕКС - по должностям служащих), поскольку они выполняют множество важнейших функций в области льгот и компенсаций.

Следует отметить, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 предусмотрено утверждение до 1 декабря 2012 г. плана разработки профессиональных стандартов, а также разработка в период до 2015 года не менее 800 профессиональных стандартов.

Для реализации указанного плана в соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 20 июня 2012 г. N ОГ-П12-13пр предусмотрено по 200 млн. рублей в 2013 и в 2014 году.

В настоящее время в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N ДМ-П12-2838 Минтрудом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, общероссийскими объединениями работодателей, общероссийскими объединениями профсоюзов, Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов проводится работа по подготовке плана разработки профессиональных стандартов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части законодательного определения понятия профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения"

Финансовое обеспечение разработки профессиональных стандартов, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части законодательного определения понятия профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения" будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части законодательного определения понятия профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части законодательного определения понятия профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.