Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту Федерального закона N 621857-5 "Об основах государственного регулирования тарифов на продукцию естественных монополий", внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Н.В. Левичевым, А.Г. Аксаковым, И.Д. Грачевым и другими (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту Федерального закона N 621857-5 "Об основах государственного регулирования тарифов на продукцию естественных монополий", внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Н.В. Левичевым, А.Г. Аксаковым, И.Д. Грачевым и другими

Досье на проект федерального закона

Правовое управление, рассмотрев представленный законопроект, сообщает следующее.

Законопроектом предлагается установить основы государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), заключающиеся в определении основных принципов и случаев государственного регулирования цен, по перечню продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, в отношении которых осуществляется данное регулирование. При этом следует учитывать, что государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", в статье 6 которого установлено, что органами регулирования естественных монополий могут применяться только методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, определенные в данном Федеральном законе, в том числе метод ценового регулирования.

В статьях 4 и 5 законопроекта устанавливается исчерпывающий перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, тарифы на которые подлежат государственному регулированию. Однако в наименовании проекта говорится только о продукции естественных монополий, в то время как согласно положениям статьи 4 Федерального закона "О естественных монополиях", указанные в статьях 4 и 5 законопроекта виды продукции не отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Указанные в статье 6 законопроекта общие принципы регулирования цен для всех регулируемых товаров и услуг, перечисленных в законопроекте, во взаимосвязи с установленным в статье 3 законопроекта верховенством рассматриваемого законодательного акта, не согласуется со спецификой ценообразования, урегулированной специальными федеральными законами "Об электроэнергетике", "О связи", "О естественных монополиях", "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", которые определяют полномочия Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования и установления цен на товары и услуги.

В соответствии с Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованными Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законодательной деятельности (выписка из протокола N 187 заседания Совета Государственной Думы от 20 ноября 2003 года) проект нуждается в юридико-технической доработке.

Заместитель начальника управления

Д.Д. Цабрия