Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту по проекту федерального закона N 59674-6 "О внесении изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации" (о реализации международных стандартов по внедрению Государственной программы обеспечения безопасности полетов гражданской авиации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту
по проекту федерального закона N 59674-6 "О внесении изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации" (о реализации международных стандартов по внедрению Государственной программы обеспечения безопасности полетов гражданской авиации)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 59674-6 "О внесении изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации" (о реализации международных стандартов по внедрению Государственной программы обеспечения безопасности полетов гражданской авиации) (далее - Законопроект), внесенным Правительством Российской Федерации, предлагается путем дополнения Воздушного кодекса Российской Федерации уточнить нормы воздушного законодательства Российской Федерации в целях реализации стандартов, закрепленных в приложениях 1, 6, 8, 11, 13 и 14 к Конвенции о международной гражданской авиации по внедрению Государственной программы безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации (далее - ГПБП).

Авторы Законопроекта предлагают дополнить положения Федерального закона от 19 марта 1997 года N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации" новой статьей 27.1.

Проектируемая статья предполагает внесение в Воздушный кодекс Российской Федерации дополнений, предусматривающих наделение Правительства Российской Федерации функциями по установлению требований к государственной системе обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации и определению порядка ее функционирования.

Кроме того, новая статья предусматривает наделение уполномоченного органа в области гражданской авиации функциям мониторинга за состоянием элементов контроля за безопасностью полетов, сбору, анализу и защите от нецелевого использования информации по безопасности полетов.

По мнению авторов, принятие Законопроекта будет способствовать внедрению новых систем обеспечения безопасности полетов гражданской авиации, что позволит в значительной мере повысить уровень безопасности полетов при снижении затрат государства и поставщиков.

Действительно, Российская Федерация является участником Конвенции о международной гражданской авиации, принятой 7 декабря 1944 года в Чикаго и ратифицированной СССР 15 октября 1970 года.

В соответствии со статьями 12 и 37 Конвенции о международной гражданской авиации каждое договаривающееся государство приняло на себя обязательство сотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообразия правил, стандартов и процедур международной аэронавигации.

Данные правила, стандарты и процедуры в соответствии со статьей 54 Конвенции о международной гражданской авиации устанавливаются Советом Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в стандартах, именуемых приложениями.

Советом ИКАО в марте 2009 года в указанные стандарты внесены поправки, касающиеся разработки требований к системам управления безопасностью полетов.

В пункте 11.2.1 документа ИКАО Doc 9859 AN/474 "Руководство по управлению безопасностью полетов" отмечается, что ГПБП является системой управления государством безопасностью полетов. Реализация данной Государственной программы должна соответствовать масштабам и сложности авиационной системы государства и может потребовать координации с различными ведомствами, ответственными в государстве за отдельные элементы деятельности гражданской авиации.

Данный подход требует издания нормативного правового акта, определяющего требования к такого рода государственной системе обеспечения безопасности полетов гражданской авиации, а также определения порядка ее функционирования, включающего функции различных органов государственной власти по обеспечению безопасности полетов.

В данной связи следует отметить, что в стандартах ИКАО установлены только концептуальные рамки для принятия и выполнения участником Конференции ГПБП. Поэтому данная Государственная программа должна содержать обязательные для выполнения правовые нормы как для органов государственной власти и управления, так и для физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации.

Очевидно, что изложенное определяет необходимость разработки ГПБП и ее принятия в форме постановления Правительства Российской Федерации.

Реализация указанных требований, требует внесения изменений в действующую редакцию Воздушного кодекса Российской Федерации в части наделения Правительства Российской Федерации функциями по установлению требований к государственной системе обеспечения безопасности полетов гражданской авиации Российской Федерации и определению порядка ее функционирования.

Кроме того, следует учитывать и тот факт, что реализация ГПБП и внедрение Руководства по управлению безопасностью полетов позволит избежать в отношении российских авиаперевозчиков мер ограничительного характера со стороны авиационных администраций иностранных государств и создаст благоприятные условия для дальнейшего развития международной интеграции в сфере гражданской авиации.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 59674-6 "О внесении изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации" (о реализации международных стандартов по внедрению Государственной программы обеспечения безопасности полетов гражданской авиации), внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

Е.С. Москвичёв