Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 139360-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплат за счет средств пенсионных накоплений"
Досье на проект федерального закона
Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях формирования необходимой нормативной правовой базы обеспечивающей функционирование и соответствующее регулирование системы финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений и формирования.
Законопроектом дополняются отдельные положения законодательства Российской Федерации с целью установления особенностей регулирования формирования и инвестирования средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в следующие Федеральные законы:
1. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" в части установления:
порядка передачи средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, из Пенсионного фонда Российской Федерации в государственную управляющую компанию средствами выплатного резерва и из государственной управляющей компании средствами выплатного резерва в Пенсионный фонд Российской Федерации;
контроля со стороны специализированного депозитария за формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата и обязанностей специализированного депозитария заключить договоры с Пенсионным фондом Российской Федерации и государственной управляющей компанией выплатного резерва в отношении средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата, а также утверждение типовых договоров об оказании услуг специализированного депозитария Пенсионному фонду Российской Федерации и государственной управляющей компании средств выплатного резерва в отношении средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата;
обособления учета и особенностей инвестирования средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата;
закрепления полномочий по регулированию контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата за уполномоченным федеральным органом по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования пенсионных накоплений;
определения размера оплаты необходимых расходов, размера вознаграждения и источника оплаты необходимых расходов и вознаграждения государственной управляющей компании выплатного резерва в отношении средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;
порядка опубликования отчетности о средствах пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата и финансовых результатах их инвестирования в средствах массовой информации в порядке;
2. Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации":
а) в части определения:
состава средств пенсионных накоплений с учетом средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена накопительная часть трудовой пенсии;
особенностей регулирования при формировании и инвестирования средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата в соответствии с общим порядком, закрепленным данным Федеральным законом;
б) в части установления:
перечня разрешенных активов для инвестирования средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата.
Кроме того законопроект направлен на оптимизацию информирования застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов, а также о предоставляемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации правах.
В настоящее время в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Пенсионный фонд Российской Федерации ежегодно один раз в год бесплатно направляет застрахованным лицам через ФГУП "Почта России" в виде заказного почтового отправления сведения, содержащиеся в их индивидуальных лицевых счетах, а также не позднее 1 сентября каждого года информацию о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов и о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений (далее - извещения). Вместе с извещением застрахованному лицу направляется обращение Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором сообщается:
о его правах на добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и на получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";
о его правах при формировании и инвестировании средств накопительной части трудовой пенсии в соответствии со статьей 31 Федерального закона "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".
Федеральным законом от 30 ноября 2011 года 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений", вступившим в силу с 1 июля 2012 года, на Пенсионный фонд Российской Федерации дополнительно возложена обязанность по информированию застрахованных лиц о видах выплат, финансируемых за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений".
Ежегодно Пенсионным фондом Российской Федерации застрахованным лицам направляется более 80 млн. почтовых отправлений с извещениями. На обеспечение информирования застрахованных лиц Пенсионному фонду Российской Федерации ежегодно требуется более 2,5 млрд. рублей. С 2012 года в связи с ростом тарифов на почтовое обслуживание до 33 руб. 63 коп. (с НДС) расходы на информирование застрахованных лиц увеличиваются.
Анализ вручения извещений застрахованным лицам организациями почтовой связи показывает, что количество неврученных писем застрахованным лицам ежегодно возрастает. Основной причиной невручения извещений является изменение адреса у застрахованного лица, по которому направляется почтовое отправление с извещением (смена места жительства и отсутствие информации об этом в кадровых службах предприятия или организации, служба в Вооруженных силах, нахождение в местах лишения свободы, осуществление трудовой деятельности вахтовым методом, длительные отпуска застрахованных лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям и т.д.).
При этом, в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Пенсионный фонд Российской Федерации может направлять извещения в виде электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Пенсионным фондом Российской Федерации реализована государственная услуга "Информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования согласно Федеральным законам "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации". Застрахованные лица в связи с реализацией данной государственной услуги имеют право получить сведения из своего индивидуального лицевого счета в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг. Данной государственной услугой в 2011 году воспользовалось более 2 млн. застрахованных лиц. При этом, в связи с переходом на ежеквартальный прием отчетности от страхователя, застрахованные лица могут более часто (ежеквартально) получать обновленную информацию о состоянии своего индивидуального лицевого счета в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг.
В связи с вышеизложенным, а также с целью экономии бюджетных средств на информирование застрахованных лиц предлагается внести изменения в Федеральные законы "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений".
Внесение изменений в указанные выше федеральные законы уменьшить расходы ПФР на информирование в 2013 году более чем 400 млн. рублей, а также позволит увеличить размер накопительной части трудовой пенсии за счет уменьшения расходов на 2,4 млрд. руб., связанных с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе персонифицированного учета, в части информирования застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в виде почтового отправления через ФГУП "Почта России".
При этом застрахованное лицо в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" имеет право бесплатно получать лично один раз в год в территориальных органах ПФР по месту жительства или работы сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете, которые содержат значительно больший объем данных.
Аналогичная норма предусмотрена в отношении информирования негосударственными пенсионными фондами их вкладчиков, участников и застрахованных лиц.
Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплат за счет средств пенсионных накоплений"
Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Выполнение федеральными органами исполнительной власти функций, предусмотренных в рамках статьи 1 законопроекта, будет осуществляться в пределах существующих разграничений полномочий по регулированию накопительного компонента пенсионной системы и не потребует дополнительных средств федерального бюджета.
Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплат за счет средств пенсионных накоплений"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.