Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам на проект федерального закона N 638252-5 "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам
на проект федерального закона N 638252-5 "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по международным делам на своём заседании рассмотрел Федеральный закон "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 18 мая 2012 года.

Данный Федеральный закон направлен на установление правовых основ регулирования деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике в целях обеспечения соответствия этой деятельности международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьями I и III Договора об Антарктике (подписан в г. Вашингтоне 1 декабря 1959 г.) и Протоколом об охране окружающей среды к Договору об Антарктике (подписан в г. Мадриде 4 октября 1991 г.) Федеральный закон устанавливает, что деятельность российских граждан и юридических лиц в Антарктике осуществляется в соответствии с принципами использования Антарктики исключительно в мирных целях, равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества, свободы научных исследований, охраны окружающей среды Антарктики.

Федеральный закон определяет механизмы государственного регулирования и организации деятельности в Антарктике в интересах Российской Федерации, а также механизмы контроля в этой сфере. В частности, регламентируется порядок финансирования Российской антарктической экспедиции, в том числе предоставление лицам, входящим в её состав, гарантий и компенсаций, а также их обеспечение бесплатным питанием и вещевым довольствием.

За операторами, осуществляющими деятельность в Антарктике, Федеральный закон закрепляет перечень обязанностей по обеспечению требований безопасности, включая обязанность по вывозу отходов, образующихся в результате их деятельности в Антарктике.

Данным Федеральным законом устанавливается, что осуществление деятельности в Антарктике негосударственными операторами возможно лишь при наличии договора страхования риска гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам либо банковской гарантии надлежащего исполнения обязательств в случае причинения вреда третьим лицам.

Предлагаемый Федеральный закон определяет порядок расследования происшествий при осуществлении деятельности в Антарктике, проведения поисковых и аварийно-спасательных работ, а также работ по ликвидации последствий происшествий (чрезвычайных ситуаций) при проведении деятельности в Антарктике. При этом оператор, не принявший незамедлительных и эффективных ответных действий в условиях чрезвычайной экологической ситуации, будет обязан возместить стоимость ответных действий, совершённых Российской Федерацией, одним или несколькими иностранными государствами, являющимися сторонами международных договоров системы Договора об Антарктике, иными лицами, в порядке и на условиях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования, реализация Федерального закона потребует незначительного объёма дополнительных финансовых средств из федерального бюджета в размере 16,3 млн. рублей ежегодно по статье финансирования Российской антарктической экспедиции в связи с необходимостью установления Правительством Российской Федерации новых норм по обеспечению работников Российской антарктической экспедиции бесплатным питанием и вещевым довольствием.

Принятие предлагаемого Федерального закона будет способствовать полноценной и эффективной реализации международно-правовых обязательств Российской Федерации, повышению международного престижа России как государства, чётко выполняющего свои международно-правовые обязательства, в том числе, перед государствами - участниками Договора об Антарктике.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы указанного Федерального закона, предусмотренной статьёй 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенных факторов не выявлено

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по указанному Федеральному закону положительное.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует одобрить Федеральный закон "О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике".

Председатель Комитета

М.В. Маргелов