Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии на проект федерального закона N 638252-5 "О регулировании деятельности российских граждан и юридических лиц в Антарктике", внесенный Правительством РФ (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 638252-5 "О регулировании деятельности российских граждан и юридических лиц в Антарктике", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 638252-5 "О регулировании деятельности российских граждан и юридических лиц в Антарктике" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации (далее - автор).

Законопроектом определяются направления государственного регулирования деятельности в Антарктике как в отношении осуществления деятельности в интересах Российской Федерации, так и деятельности, осуществляемой российскими гражданами и юридическими лицами по собственной инициативе.

Для целей упорядочения правовых основ осуществления в Антарктике деятельности в интересах Российской Федерации законопроектом определяется порядок планирования такой деятельности, порядок обеспечения функционирования Российской антарктической экспедиции, осуществления в Антарктике контрольных и иных властных полномочий от имени Российской Федерации, в том числе проведения расследований.

В целях выполнения международных обязательств Российской Федерации законопроект регламентирует следующие вопросы регулирования деятельности российских граждан и юридических лиц в Антарктике:

- получение разрешений на осуществление деятельности в Антарктике;

- обеспечение безопасности осуществления деятельности в Антарктике, включая необходимость удаления имущества и отходов, образующихся в результате такой деятельности;

- финансовое обеспечение ответственности осуществления деятельности в Антарктике;

- возмещение стоимости действий по ликвидации вреда окружающей среде в Антарктике лицами, по вине которых причинен этот вред.

Законопроект определяет, что вопросы деятельности в Антарктике российских граждан и юридических лиц, не регулируемые международными договорами, регулируются законодательством Российской Федерации.

Данное положение позволяет по вопросам, не урегулированным международными договорами системы Договора об Антарктике, применять в отношении деятельности в Антарктике российских граждан и юридических лиц положения законодательства Российской Федерации без изменения предмета правового регулирования федеральных законов, действие которых ограничено территорией Российской Федерации.

Принятие законопроекта позволит обеспечить создание законодательной основы осуществления и регулирования деятельности в Антарктике, в том числе деятельности Российской антарктической экспедиции, а также будет способствовать:

- выполнению международных обязательств Российской Федерации, защите геополитических интересов Российской Федерации и повышению ее имиджа;

- систематизации и упорядочению государственных механизмов правового регулирования деятельности в Антарктике, а также совершенствованию порядка их осуществления;

- разграничению ответственности за возмещение вреда окружающей среде в Антарктике, который может быть причинен в результате деятельности в Антарктике в интересах Российской Федерации или вследствие деятельности, осуществляемой российскими гражданами и юридическими лицами по собственной инициативе.

Комитет в полной мере поддерживает предлагаемый автором законопроект, поскольку он будет способствовать эффективной реализации международно-правовых обязательств Российской Федерации в соответствии с системой Договора об Антарктике, повышению международного престижа России как государства, четко выполняющего свои международно-правовые обязательства, укреплению международного авторитета России у государств - участников Договора об Антарктике.

Вместе с тем, по мнению Комитета, в законопроекте не раскрываются вопросы предоставления социальных гарантий российским гражданам, осуществляющим деятельность в Антарктике в интересах Российской Федерации, аналогичным государственным гарантиям, предоставленным лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним областях.

С учетом более суровых по сравнению с Крайним Севером климатических условий осуществления деятельности в Антарктике, необходимости поддержания престижности участия в полярных работах в интересах страны, по мнению Комитета, необходимо рассмотреть возможность определения таких гарантий при подготовке законопроекта к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию концепцию законопроекта поддержал.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 638252-5 "О регулировании деятельности российских граждан и юридических лиц в Антарктике", внесенный Правительством Российской Федерации, в первом чтении.

Председатель комитета

В.И. Кашин