Пояснительная записка к проекту федерального закона N 137443-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 137443-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на создание правовых оснований для осуществления специализированной финансовой организацией, учреждаемой Правительством Российской Федерации в форме открытого акционерного общества (открытое акционерное общество "Российской финансовое агентство") (далее - Общество):

1) функций по размещению и учету государственных финансовых активов Российской Федерации, включая средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

2) функций по размещению, выкупу, обмену, обслуживанию, погашению и учету государственных долговых обязательств Российской Федерации по государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации.

Законопроектом предусмотрено, что Общество будет учреждено Правительством Российской Федерации от имени Российской Федерации и будет осуществлять свою деятельность в сфере полномочий Минфина России, предусмотренных статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части управления государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации, в соответствии с договорами, заключаемыми с Минфином России.

Кроме того, к полномочиям Общества могут быть отнесены размещение и учет средств пенсионных накоплений граждан Российской Федерации.

Общество будет выполнять перечисленные выше функции на основе договоров, заключаемых с Минфином России. Законопроектом предусмотрено, данные договоры будут включать инвестиционную декларацию, содержащую параметры, установленные Правительством Российской Федерации или уполномоченным им Министерством финансов Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается, что Общество может выступать от имени Российской Федерации в правоотношениях в связи с учреждением доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния и передавать их в доверительное управление иным специализированным финансовым организациям на основании договоров, заключаемых Минфином России с Обществом.

При подготовке законопроекта учтен положительный опыт функционирования такого рода организаций в ряде стран, включая Агентство Франс Трезор во Франции, Финансовое агентство в ФРГ, Офис по управлению долгом в Великобритании, Государственную инвестиционную корпорацию в Сингапуре, Китайскую инвестиционную корпорацию, Корпорацию Постоянного резервного фонда Аляски (США), Корпорацию по управлению инвестициями провинции Альберта (Канада), Корейскую инвестиционную корпорацию, Инвестиционное управление Абу-Даби в Объединенных Арабских Эмиратах, Инвестиционное управление Кувейта.

Концентрация в рамках одного института перечисленных выше функций создает предпосылки для скоординированного управления государственными финансовыми активами и долговыми обязательствами Российской Федерации. Осуществление Обществом указанных функций будет способствовать повышению качества и эффективности управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также государственным долгом Российской Федерации, позволит минимизировать процентные и валютные риски для федерального бюджета.

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с вступлением в силу Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи вступлением в силу Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации"

1. Постановление Правительства Российской Федерации "О создании
открытого акционерного общества "Российское финансовое агентство";

обоснование необходимости: в целях реализации положений федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации";

Срок подготовки: январь 2013 г.;

Головной исполнитель (соисполнители): Минфин России (Минэкономразвития России, ФСФР России, Банк России).

2. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении существенных условий договоров, заключаемых Министерством финансов Российской Федерации с открытым акционерным обществом "Российское финансовое агентство";

обоснование необходимости: в целях реализации положений федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации";

Срок подготовки: февраль 2013 г.;

Головной исполнитель (соисполнители): Минфин России (ФСФР России, Банк России).

3. Постановление Правительства Российской Федерации "О наделении Министерства финансов Российской Федерации полномочиями по утверждению требований к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, и перечня операций с ними";

обоснование необходимости: в целях реализации положений федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации";

Срок подготовки: январь 2013 г.;

Головной исполнитель (соисполнители): Минфин России (ФСФР России, Банк России).