Пояснительная записка к проекту федерального закона N 140928-6 "О внесении изменения в статью 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 140928-6 "О внесении изменения в статью 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Настоящий проект федерального закона регулирует вопросы, относящиеся к общим принципам организации системы органов государственной власти, которые согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" под государственными должностями субъектов Российской Федерации понимаются должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) утверждается Президентом Российской Федерации.

Правовой статус лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, включает, помимо обусловленных характером их деятельности прав, обязанностей и соответствующих ограничений, также определенные гарантии, необходимые для осуществления указанными лицами своих полномочий.

Вместе с тем в настоящее время вопросы установления гарантий лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации, урегулированы в отношении мировых судей согласно статье 2 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" и в отношении депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 184-ФЗ.

В отношении иных лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, норм о гарантиях указанным лицам федеральное законодательство не содержит.

Настоящий проект федерального закона "О внесении изменения в статью 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" восполняет данный правовой пробел и предусматривает, что гарантии лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом к числу гарантий, подлежащих регулированию законами субъектов Российской Федерации, предлагается отнести в числе прочих обязательное государственное страхование жизни, здоровья лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В настоящее время установить законом субъекта Российской Федерации данную гарантию для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, в силу требований Гражданского кодекса Российской Федерации не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 927 Гражданского кодекса Российской Федерации случаи обязательного страхования жизни, здоровья и имущества граждан за счет средств, предоставленных из соответствующего бюджета (обязательное государственное страхование), могут быть предусмотрены исключительно федеральными законами. То есть обязательное государственное страхование может осуществляться только на основании норм федерального законодательства.

Так, обязательное государственное страхование предусмотрено в отношении членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (пункт "е" части 3 статьи 2 Федерального закона от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), в отношении государственных гражданских служащих (пункт 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Учитывая характер деятельности лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, совершенно справедливо будет установить аналогичную гарантию также лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации.

Принятие предлагаемого федерального закона позволит установить нормативные условия, необходимые для правового урегулирования на региональном уровне отношений в сфере предоставления гарантий лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, в том числе условия и порядок обязательного государственного страхования.

Предоставление предлагаемых проектом закона гарантий лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации, будет покрыто за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета.

Предоставление предлагаемых проектом федерального закона гарантий лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации, будет покрыто за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 2.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.