Пояснительная записка к проекту федерального закона N 143349-6 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 143349-6 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - законопроект) разработан в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).

В основу расчета тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2015 года.

Законопроектом устанавливается, что в 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

Законопроектом также предусматривается, что страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ.

При этом сохраняются условия установления и размеры тарифов, действовавших в 2012 году - 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2 до 8,5 процента к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и  гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

В целях стимулирования работодателей активнее включать инвалидов в трудовой процесс сохраняется существующая с 2001 года льгота по уплате страховых взносов на данный вид страхования, которая предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм, а не только входящие в состав общественных общероссийских организаций инвалидов, уплачивают указанные страховые взносы в размере 60 процентов размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 законопроекта, к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп.

Статьей 2 законопроекта предусматривается указанную льготу распространить с 2013 года на индивидуальных предпринимателей, использующих труд инвалидов.

Действующие подходы при расчете и установлении страховых тарифов базируются на принципе эквивалентности обязательств страхователей и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом N 125-ФЗ, в 2013 году составит 76,1 млрд. рублей, в 2014 году - 82,7 млрд. рублей, в 2015 году - 89,5 млрд. рублей и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие расходы.

В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов при сохранении таких же, как и в 2012 году, размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,51% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования. При этом поступление страховых взносов (включая недоимки) составит в 2013 году  - 81,8 млрд. рублей, в 2014 году - 89,8 млрд. рублей, в 2015 году - 99,5 млрд. рублей, что достаточно для обеспечения в полном объеме выплат по страхованию и финансирования Фондом социального страхования Российской Федерации других расходов, предусмотренных законодательством.

При расчете расходов на ежемесячные страховые выплаты предусмотрена индексация размера этих выплат в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции в 2013 году в 1,055 раза, в 2014 году в  1,05 раза и в 2015 году в 1,05 раза.

Доходы и расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов включены в проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Расчет суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расчет суммы страховых взносов на данный вид страхования в 2013 - 2015 годах приведен в прилагаемом к законопроекту финансово-экономическом обосновании.

Принятие данного законопроекта не потребует выделения средств из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

I. Расчет суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 - 2015 годы

	Ед. изм.	2013 год	2014 год	2015 год
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	тыс. рублей	7 338 219,6	7 339 100,3	7 678 131,6
Международные отношения и международное сотрудничество	тыс. рублей	2 636,2	2 774,9	2 923,2
Международное сотрудничество	тыс. рублей	2 636,2	2 774,9	2 923,2
Взносы в международные организации	тыс. рублей	2 636,2	2 774,9	2 923,2
Руководство и управление в сфере установленных функций	тыс. рублей	7 097 023,4	7 119 988,0	7 448 054,2
Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов	тыс. рублей	7 097 023,4	7 119 988,0	7 448 054,2
в том числе:
Расходы на выплату персоналу в целях обеспечения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами	тыс. рублей	4 486 610,0	4 898 690,0	5 143 624,6
Закупка товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий	тыс. рублей	1 263 437,5	806 973,2	819 388,5
Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного имущества	тыс. рублей	1 251 337,6	1 313 904,6	1 379 599,8
Иные бюджетные ассигнования (судебные расходы)	тыс. рублей	85 464,0	89 737,2	94 224,1
Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов по международному сотрудничеству	тыс. рублей	10 174,3	10 683,0	11 217,2
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы	тыс. рублей	238 560,0	216 337,4	227 154,2
Строительство объектов общегражданского назначения	тыс. рублей	238 560,0	216 337,4	227 154,2
Строительство объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры	тыс. рублей	238 560,0	216 337,4	227 154,2
ОБРАЗОВАНИЕ	тыс. рублей	53 520,8	59 915,6	66 539,2
Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров	тыс. рублей	53 520,8	59 915,6	66 539,2
Переподготовка и повышение квалификации кадров	тыс. рублей	53 520,8	59 915,6	66 539,2
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	тыс. рублей	68 658 327,9	75 252 165,0	81 737 911,6
Социальное обеспечение населения	тыс. рублей	68 096 137,3	74 624 024,2	81 075 049,3
Социальная помощь	тыс. рублей	68 096 137,3	74 624 024,2	81 075 049,3
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"	тыс. рублей	68 096 137,3	74 624 024,2	81 075 049,3
Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	3 342 433,0	3 773 594,0	4 192 457,0
Общее число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в году (на уровне среднего значения за 2009 - 2011 годы)	тыс. дней	4 300,0	4 300,0	4 300,0
Средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в году: средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в предыдущем году х коэффициент роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника за два предшествующих года	рублей	777,31	877,58	974,99
где:
средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием, ожидаемый в 2012 году, равен 686,67 руб.
коэффициент роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника за два предшествующих года в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2015 года		1,132	1,129	1,111
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в году:	тыс. рублей	3 342 433,0	3 773 594,0	4 192 457,0
средний размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием в году х общее число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями в году
Единовременные страховые выплаты	тыс. рублей	797 677,9	837 561,9	879 440,6
Средний размер единовременной страховой выплаты в году: сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в году х 0,5, где:	рублей	38 349,9	40 267,4	42 280,8
сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в году: сумма, из которой исчислялся размер единовременной страховой выплаты в предыдущем году х индекс потребительских цен в году по отношению к предыдущему году	рублей	76 699,8	80 534,8	84 561,5
при этом:
сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты в 2012 году равна 72 701,2 рублей (в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 372-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов")
индекс потребительских цен в году по отношению к предыдущему году в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2015 года		1,055	1,050	1,050
0,5 - коэффициент, отражающий отношение среднего размера единовременной страховой выплаты к сумме, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты (на уровне ожидаемого значения за 2012 год)
Число единовременных страховых выплат в году: на уровне среднего количества единовременных страховых выплат за 2009 - 2011 годы и ожидаемого количества за 2012 год	выплат	20 800	20 800	20 800
Расходы на единовременные страховые выплаты в году: средний размер единовременной страховой выплаты в году х число единовременных страховых выплат в году	тыс. рублей	797 677,9	837 561,9	879 440,6
Ежемесячные страховые выплаты	тыс. рублей	48 568 200,0	52 832 400,0	57 471 000,0
Средний размер ежемесячной страховой выплаты в году: средний размер ежемесячной страховой выплаты в предыдущем году х коэффициент индексации ежемесячной страховой выплаты в году х коэффициент превышения, где:	рублей	8 094,7	8 805,4	9 578,5
средний размер ежемесячной страховой выплаты в 2012 году - 7 406,1 руб.
коэффициент индексации ежемесячной страховой выплаты в году (равен индексу потребительских цен в году)		1,055	1,050	1,050
коэффициент превышения темпа роста среднего размера ежемесячной страховой выплаты над коэффициентом индексации размера ежемесячной страховой выплаты в 2013 - 2015 гг. (среднее значение по данным Фонда за 2009 - 2011 годы)		1,036	1,036	1,036
Число ежемесячных страховых выплат в году: число ежемесячных страховых выплат прогнозируется в 2013 - 2015 годах на уровне среднего значения за 2009 - 2011 годы	тыс. выплат	6 000,0	6 000,0	6 000,0
Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	14 992 899,4	16 751 108,6	18 065 348,2
в том числе:
медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших	тыс. рублей	7 514 005,8	8 089 706,1	8 484 191,4
обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний	тыс. рублей	7 478 893,6	8 661 402,5	9 581 156,8
Доставка и пересылка страховых выплат	тыс. рублей	394 927,0	429 359,7	466 803,5
Расходы на доставку и пересылку страховых выплат: сумма расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в году х средний процент, который составляют расходы на доставку и пересылку страховых выплат от суммы расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в году, где:	тыс. рублей	394 927,0	429 359,7	466 803,5
средний процент, который составляют расходы на доставку и пересылку страховых выплат от суммы расходов на единовременные и ежемесячные страховые выплаты в году (исходя из отчетных данных Фонда за 2009 - 2011 годы)	%	0,8	0,8	0,8
Прикладные научные исследования в области социальной политики	тыс. рублей	11 950,0	12 550,0	13 200,0
Прикладные научные исследования и разработки	тыс. рублей	11 950,0	12 550,0	13 200,0
Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам	тыс. рублей	11 950,0	12 550,0	13 200,0
Другие вопросы в области социальной политики	тыс. рублей	550 240,6	615 590,8	649 662,3
Реализация государственных функций в области социальной политики	тыс. рублей	550 240,6	615 590,8	649 662,3
Мероприятия в области социальной политики	тыс. рублей	550 240,6	615 590,8	649 662,3
в том числе:
изготовление бланочной продукции, включая изготовление листков нетрудоспособности	тыс. рублей	17 514,1	18 377,8	19 296,7
информационно-разъяснительная деятельность	тыс. рублей	41 650,0	43 732,5	45 919,1
прочие текущие расходы	тыс. рублей	491 076,5	553 480,5	584 446,5
ВСЕГО РАСХОДОВ	тыс. рублей	76 050 068,3	82 651 180,9	89 482 582,4
Нормативный запас оборотных денежных средств на конец года	тыс. рублей	4 990 785,7	5 423 983,7	5 872 294,5
Нормативный запас оборотных денежных средств на конец года предусматривается в объеме 75 процентов всех видов расходов на январь последующего года: (месячная сумма всех расходов в году х индекс потребительских цен в последующем году по отношению к текущему году х 75%)	тыс. рублей	4 990 785,7	5 423 983,7	5 872 294,5

II. Расчет суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2013 - 2015 г.г.

С целью стабилизации страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов размер среднего по видам экономической деятельности страхового тарифа (далее - средний тариф страховых взносов) в соответствии с действующей Классификацией видов экономической деятельности по классам профессионального риска устанавливается 0,51% .

	Ед. изм.	2013 год	2014 год	2015 год
Средний тариф страховых взносов в 2013 - 2015 гг.:	%	0,51	0,51	0,51
Фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в году, учитывающий прогноз Минэкономразвития России на 2013 - 2015 гг.	тыс. руб.	16 482 000 000,0	18 295 000 000,0	20 269 000 000,0
Коэффициент полноты сбора страховых взносов (с учетом недоимки)		0,97	0,96	0,96
Планируемая сумма страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в году при среднем тарифе страховых взносов (фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в году х средний тариф страховых взносов в году х коэффициент полноты сбора страховых взносов в году)	тыс. руб.	81 536 454,0	89 572 320,0	99 237 024,0
Сумма пеней и штрафов (0,3% от планируемой суммы страховых взносов - на уровне среднего значения за ряд лет)	тыс. руб.	244 600,0	268 700,0	297 700,0
Всего сумма страховых взносов (включая пени и штрафы)	тыс.руб.	81 781 054,0	89 841 020,0	99 534 724,0

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

Принятие проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

Принятие проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.