Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 52050-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (об упорядочении деятельности по управлению введенных в эксплуатацию многоквартирных домов и создании правовых оснований внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги застройщику) внесен депутатами Государственной Думы Е.Л. Николаевой, П.Р. Качкаевым, А.Г. Сидякиным, В.Е. Булавиновым, Р.Ф. Абубакировым, Б.В. Михалевым, В.Е. Позгалевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 52050-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (об упорядочении деятельности по управлению введенных в эксплуатацию многоквартирных домов и создании правовых оснований внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги застройщику)
внесен депутатами Государственной Думы Е.Л. Николаевой, П.Р. Качкаевым, А.Г. Сидякиным, В.Е. Булавиновым, Р.Ф. Абубакировым, Б.В. Михалевым, В.Е. Позгалевым

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 52050-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Е.Л. Николаевой, П.Р. Качкаевым, А.Г. Сидякиным, В.Е. Булавиновым, Р.Ф. Абубакировым, Б.В. Михалевым, В.Е. Позгалевым, направлен на устранение противоречий норм федерального законодательства в сфере регулирования отношений, связанных с управлением вновь введенных в эксплуатацию многоквартирных домов.

Законопроектом уточняются вопросы относительно сроков проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь введенных в эксплуатацию многоквартирных домов, и определяется круг лиц, заключающих договор управления многоквартирным домом по результатам открытого конкурса.

Законопроект также содержит положения, направленные на создание правовых оснований внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги застройщику и управляющей организации.

В целом поддерживая концепцию законопроекта, Комитет считает возможным отметить следующие его недостатки, нуждающиеся в корректировке:

1. Требуют внутренней согласованности положения законопроекта, связанные с управлением вновь введенным в эксплуатацию многоквартирным домом.

По смыслу проектируемой части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вновь введенным в эксплуатацию многоквартирным домом орган местного самоуправления проводит только при условии, если застройщик в течение пяти дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома не заключил соответствующий договор с управляющей организацией.

В то же время из содержания проектируемой части 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что проведение открытого конкурса является обязательным и заключение застройщиком соответствующего договора с управляющей организацией не исключает его проведения.

Следует также отметить, что согласно пояснительной записке авторы ссылаются на недопустимость возложения обязанности заключения договора управления на застройщика при исполненных с его стороны обязательствах и возникновении у лиц, указанных в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанности по внесению платы за содержание и ремонт жилого помещения. Вместе с тем положением о заключении договора управления между застройщиком и управляющей организацией не достигается поставленная цель.

В связи с чем, целесообразно исключить из проектируемой части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации условие, ограничивающее проведение открытого конкурса наличием договора управления между застройщиком и управляющей организацией.

2. В пояснительной записке к законопроекту отсутствует обоснование необходимости дополнения статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации положением о заключении договора управления многоквартирным домом лицами, принявшими от застройщика помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, обладающими более чем десятью процентами голосов от общего числа голосов указанных лиц при том, что данные лица не осуществляют выбор способа управления многоквартирным домом.

Вместе с тем согласно части 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, в качестве стороны по договору управления многоквартирным домом, заключаемому по результатам открытого конкурса, выступает непосредственно собственник помещения в многоквартирном доме.

Также требуют доработки положения в части определения количества лиц, заключающих договор управления многоквартирным домом по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации с учетом положений статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. В соответствии с предлагаемой редакцией пункта 3 части 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, указанном в части 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор управления многоквартирным домом заключается на период до принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе одного из способов управления многоквартирным домом.

Вместе с тем данное положение не согласуется с предлагаемой законопроектом редакцией части 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой данный срок ограничивается моментом заключения договора управления между лицами, указанными в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса.

На законопроект поступило 82 отзыва законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти от 58 субъектов Российской Федерации, 64 из которых поддерживают законопроект, 13 - замечаний и предложений к законопроекту не имеет, 2 - не поддерживают законопроект, 3 - поддерживают с замечаниями.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 52050-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" с учетом его доработки ко второму чтению.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская