Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 604380-5 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", внесенный Костромской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 604380-5 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", внесенный Костромской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона N 604380-5 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", внесенный Костромской областной Думой, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить статью 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" новыми положениями в целях расширения категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Такое право предлагается предоставить мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве не менее 20 лет и имеют страховой стаж не менее 25 лет, и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве доярок, операторов машинного доения, операторов свиноводческих комплексов и механизированных ферм в сельском хозяйстве не менее 20 лет.

Действующими положениями пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступившего в силу 1 января 2002 года, предусмотрено сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, для которых такое право ранее было предоставлено в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Предоставление такого права отдельным категориям граждан было обусловлено выполнением ими в течение длительного времени работ, связанных с повышенной интенсивностью и сложностью, повышенными физическими и психоэмоциональными нагрузками, вредными для здоровья условиями труда, приводящими к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусмотренные в законопроекте категории граждан таким правом ранее не пользовались. В пояснительной записке к законопроекту нет сведений, подтверждающих существенные изменения характера и условий их труда, требующие принятия решений о пересмотре установленного положениями действующего законодательства порядка назначения трудовой пенсии по старости.

Предлагаемое проектом федерального закона расширение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, потребует увеличения расходов на финансирование выплат трудовых пенсий и определения конкретного источника и порядка финансового обеспечения таких расходов, а также внесение соответствующих изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации.

Численность категорий граждан, которым предлагается предоставить право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, источник и порядок финансового обеспечения дополнительных расходов, необходимых для его реализации, при внесении законопроекта не определены.

В поступивших из Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению замечаниях к законопроекту отмечается, что решение кадровых проблем в сельскохозяйственном производстве не должно решаться за счет расширения льгот в обязательном пенсионном страховании, так как это нарушает принцип равных обязанностей и равных прав в системе пенсионного страхования.

В поступившем заключении Правительства Российской Федерации принятие законопроекта не поддерживается и отмечается, что в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы осуществляются меры по техническому перевооружению сельского хозяйства, что способствует улучшению условий труда в отрасли.

На проект федерального закона поступило 23 отзыва из законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, из них в 19-и отзывах принятие законопроекта поддерживается или указывается на отсутствие к нему замечаний и предложений, в 4-х отзывах принятие законопроекта не поддерживается. Из высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации поступило 44 отзыва, из них в 17-и отзывах принятие законопроекта поддерживается или указывается на отсутствие замечаний и предложений, в 27-и отзывах принятие законопроекта не поддерживается.

По итогам рассмотрения законопроекта Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов принял решение рекомендовать Государственной Думе отклонить при рассмотрении в первом чтении проект федерального закона N 604380-5 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Председатель комитета

А.К. Исаев