Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей по проекту федерального закона N 604499-5 "О внесении изменений в статьи 15 и 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в части уточнения порядка осуществления общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних, находящихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием), внесенному В.Д. Уласом в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
по проекту федерального закона N 604499-5 "О внесении изменений в статьи 15 и 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в части уточнения порядка осуществления общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних, находящихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием), внесенному В.Д. Уласом в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел проект федерального закона N 604499-5 "О внесении изменений в статьи 15 и 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", внесенный В.Д. Уласом в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы.

1. Законопроектом предлагается уточнить порядок осуществления общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних, находящихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием, а также обеспечить деятельность в указанных учреждениях членов общественных наблюдательных комиссий, образуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Законопроектом предлагается внести следующие изменения в статьи 15 и 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних":

1) дополнить перечень органов и должностных лиц, с которыми несовершеннолетние, находящиеся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, могут осуществлять не подлежащую цензуре переписку, общественными наблюдательными комиссиями, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) предусмотреть, что проведение беседы членами общественной наблюдательной комиссии, образованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, с несовершеннолетними по вопросам обеспечения их прав в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа и центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей осуществляется в условиях, позволяющих представителям администрации специальных учреждений видеть их, но не слышать;

3) уточнить сроки отправления корреспонденции несовершеннолетних, находящихся в специальных учреждениях (корреспонденция направляется по принадлежности не позднее одних суток, за исключением, выходных и праздничных дней).

3.Комитет поддерживает концепцию законопроекта и отмечает следующее.

Федеральным законом от 10.06.2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" установлены правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе несовершеннолетним, находящимся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, а также учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.

Таким образом, законопроектом предлагается привести в соответствие нормы вышеназванного Федерального закона и Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

4. Вместе с тем, по мнению Комитета, представляется необходимым дополнить законопроект положениями, предусматривающими возможность ведения несовершеннолетними, помещенными в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, а также в учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, не подлежащей цензуре переписки с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и с уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. (Соответствующие изменения в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" были внесены статьей 8 Федерального закона от 03.12.2011 г. N 378-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка").

Комитет полагает также целесообразным внести изменение в статью 10 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", предусматривающее возможность осуществления общественного контроля за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Вместе с тем, по мнению Комитета, указанные замечания могут быть учтены при подготовке законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении.

5. Правовое управления Аппарата Государственной Думы концептуальных замечаний правового характера по законопроекту не имеет.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект с учетом высказанных замечаний.

От законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на законопроект поступило 18 положительных отзывов, от исполнительных - 44.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 604499-5 "О внесении изменений в статьи 15 и 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в части уточнения порядка осуществления общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних, находящихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием) в первом чтении.

Первый заместитель председателя Комитета

О.Ю. Баталина