Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам собственности от 7 июня 2012 г. N 3.9-14/3 по проекту федерального закона N 38793-6 "О внесении изменений в статьи 1 и 3 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части изменения условий выкупа арендованного имущества) (внесен Парламентом Кабардино-Балкарской Республики) (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам собственности от 7 июня 2012 г. N 3.9-14/3
по проекту федерального закона N 38793-6 "О внесении изменений в статьи 1 и 3 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части изменения условий выкупа арендованного имущества) (внесен Парламентом Кабардино-Балкарской Республики)
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по вопросам собственности рассмотрел проект федерального закона N 38793-6 "О внесении изменений в статьи 1 и 3 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отмечает следующее.

На сегодняшний день в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) право преимущественного выкупа арендуемого государственного и муниципального недвижимого имущества имеют субъекты малого или среднего предпринимательства, арендующие такое имущество не менее двух лет на дату вступления в силу упомянутого Федерального закона - 4 августа 2008 года.

Законопроектом предлагается исключить из указанного положения Федерального закона норму о том, что двухлетний срок аренды отсчитывается от даты вступления в силу Федерального закона N 159-ФЗ.

Концепция законопроекта не может быть поддержана Комитетом по вопросам собственности по следующим основаниям.

Исключение указания на начало отсчета двухлетнего срока аренды повлечет за собой юридическую неопределенность в этом вопросе. В частности, из рассматриваемого законопроекта следует, что право выкупа арендованного имущества может предоставляться субъектам малого или среднего предпринимательства, которые арендовали государственное или муниципальное недвижимое имущество в течение любых двух лет независимо от даты вступления в силу Федерального закона N 159-ФЗ. При этом указанные арендаторы вообще могут даже и не арендовать соответствующее имущество на дату вступления в силу указанного Федерального закона.

В этой связи по мнению Комитета по вопросам собственности следствием принятия законопроекта явится правовая коллизия, когда на выкуп одного и того же помещения одновременно смогут претендовать несколько арендаторов, нарушая тем самым право "действующего" арендатора - субъекта малого или среднего предпринимательства. В случае, если такой арендатор арендует имущество менее двух лет, он не может не только выкупить арендуемое имущество, но и потеряет право его аренды. При этом в тексте законопроекта не содержится описания механизма выхода из подобных ситуаций.

По мнению Комитета по собственности, отсутствие однозначно определенного законом порядка исчисления срока аренды субъектом малого или среднего предпринимательства объекта недвижимого имущества, необходимого для предоставления последнему права на выкуп такого имущества, может повлечь за собой злоупотребления со стороны недобросовестных арендаторов и чиновников исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Необходимо увязать начало отсчета срока аренды с датой принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о приватизации соответствующего недвижимого имущества, а также включить в Федеральный закон N 159-ФЗ механизм предоставления права выкупа арендаторам, которым уже отказано в праве на выкуп имущества в связи о отсутствием двухлетнего срока аренды на дату вступления в силу данного Федерального закона.

В настоящее время Правительством Российской Федерации и Комитетом по вопросам собственности осуществляется доработка законопроекта о внесении в Федеральный закон N 159-ФЗ комплексных изменений, направленных не только на решение проблемы исчисления срока аренды, но и на предоставление права выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими государственного или муниципального недвижимого имущества, включенного в перечни имущества, запрещенного к приватизации и предназначенного для передачи в аренду субъектам малого или среднего предпринимательства.

Законопроект, внесенный Парламентом Кабардино-Балкарской Республики, не поддерживается Верховным Судом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, Комитетом Совета Федерации по экономической политике, органами государственной власти 15 субъектов Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по вопросам собственности рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 38793-6 "О внесении изменений в статьи 1 и 3 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при его рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Гаврилов