Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 59320-6 "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 59320-6 "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел проект федерального закона, внесенный Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2011 года N 15-П по делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" устанавливаются обязательные для учета в законодательстве субъектов Российской Федерации критерии допустимости использования пропорциональной избирательной системы (в том числе как элемента смешанной избирательной системы) на выборах в представительные органы поселений с малочисленным населением и малым числом депутатов, исходя из числа распределяемых мандатов.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации субъектом законодательной инициативы внесен законопроект, которым предлагается установить, что выборы депутатов представительных органов поселений и городских округов, установленная численность которых составляет менее 15 депутатов, а также представительных органов малочисленных городских и сельских поселений, численность населения которых составляет менее 3 тысяч человек, будут проводиться по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

В пояснительной записке к законопроекту обосновывается, что предлагаемые изменения в ряд федеральных законов в сфере избирательного законодательства обеспечат сокращение риска искажения воли избирателей на муниципальных выборах в малочисленных поселениях, численность населения которых составляет менее 3 тысяч человек.

Вместе с тем, поселения, не относящиеся к малочисленным, численность населения которых составляет не менее 3 тысяч человек, не лишаются возможности использовать на муниципальных выборах пропорциональную избирательную систему (в том числе как компонент смешанной избирательной системы) при условии, что общее число избираемых депутатов составит не ниже 15 человек, позволяющее, исходя из экспертных оценок, снизить возможность искажения воли избирателей при распределении мандатов до приемлемого уровня. В частности, городские и сельские поселения, численность населения которых составляет от 3 до 10 тысяч человек (42% городских и 12% сельских поселений) и городские округа, численность населения которых составляет менее 10 тысяч человек (6% городских округов), установившие общее число депутатов на минимально допустимом уровне в 10 человек, смогут использовать пропорциональную избирательную систему при условии, что общая численность избираемых депутатов будет увеличена еще на 5 человек.

Таким образом, законопроектом предлагается сохранить за субъектами Российской Федерации право устанавливать виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, установив при этом обязательные условия, определяющие выбор муниципальным образованием той или иной избирательной системы в зависимости от вида муниципального образования, численности избирателей, числа депутатских мандатов.

Кроме того, исключая возможное искажение воли избирателей, связанное с потерей или фактической передачей голосов между списками кандидатов, допущенных к распределению мандатов, практически неизбежное при распределении малого числа мандатов между списками кандидатов, в законопроекте предлагается установить, что в муниципальных образованиях всех видов, использующих при проведении выборов пропорциональную избирательную систему (в том числе как компонент смешанной избирательной системы), общее число мандатов, распределяемых между списками кандидатов, не должно быть менее 10.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует его к принятию в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 18 июня 2012 г.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин