Пояснительная записка к проекту федерального закона N 142041-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и признании утратившим силу подпункта "ж" пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 142041-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и признании утратившим силу подпункта "ж" пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и признании утратившим силу подпункта "ж" пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 3 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 14 марта 2011 г. N ВП-П13-10пр об ускорении перехода к предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на работу высококвалифицированным иностранным специалистам в электронном виде.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", устанавливающих право работодателей или заказчиков работ (услуг) представлять в ФМС России и ее территориальные органы ходатайства о привлечении высококвалифицированных иностранных специалистов, заявления о продлении срока действия выданных этим специалистам разрешений на работу в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Работодатели и заказчики работ (услуг) смогут также направлять в указанные органы в форме электронного документа уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) и расторжении заключенных с высококвалифицированными специалистами трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), о предоставлении данным работникам отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Законопроектом предусматривается установление нормы, в соответствии с которой работодатели и судовладельцы смогут представлять в электронной форме документы, необходимые для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов. При этом предлагается введение данной нормы в силу с 1 января 2013 г.

Законопроектом предлагается освободить от получения разрешения на работу иностранных граждан, временно проживающих в Российской Федерации, поскольку согласно положениям статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" данную категорию иностранных граждан нельзя отнести к иностранным работникам.

В настоящее время иностранные граждане, временно проживающие в Российской Федерации и осуществляющие трудовую деятельность, получают разрешительные документы с учетом квоты на выдачу разрешений на временное проживание и квоты на выдачу разрешений на работу. Данный порядок представляется избыточным административным барьером и затрудняет процесс интеграции указанной категории иностранных граждан в российское общество.

В то же время на иностранных граждан, временно проживающих в Российской Федерации, распространяются обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Обязанность получения разрешения на работу таким иностранным гражданам не отвечает целям временного проживания на территории Российской Федерации.

По данным ФМС России, за 7 месяцев 2012 года иностранным гражданам, имеющим разрешение на временное проживание, было оформлено 43450 разрешений на работу, что на 7,2% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (46816). Из них иностранным гражданам, прибывшим в порядке, требующем получения визы, оформлено 5146 разрешений на работу (11,8%), иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы, оформлено 38304 разрешения на работу (88,2%).

Всего за 7 месяцев 2012 года иностранным гражданам было оформлено 121353 разрешения на временное проживание.

Предлагаемые законопроектом изменения не повлекут значительного увеличения численности иностранных граждан, временно проживающих в Российской Федерации и осуществляющих трудовую деятельность. В связи с этим указанная категория иностранных граждан на рынке труда не будет составлять конкуренцию гражданам Российской Федерации.

Законопроект направлен на реализацию положений Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (N Пр-1490 от 8 июня 2012 г.) в части создания условий, направленных на упрощение процедур, связанных с получением разрешительных документов на привлечение и использование иностранных работников, в первую очередь, высококвалифицированных иностранных специалистов.

Принятие проекта не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и признании утратившим силу подпункта "ж" пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и признании утратившим силу подпункта "ж" пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и признании утратившим силу подпункта "ж" пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и признании утратившим силу подпункта "ж" пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет признание утратившими силу, приостановление, изменение действующих или принятие новых федеральных законов.