Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 25230-6 "О внесении изменений в статью 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", внесенному Волгоградской областной Думой (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 25230-6 "О внесении изменений в статью 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", внесенному Волгоградской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный проект федерального закона (далее - законопроект), Правовое управление сообщает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить часть 1.1 статьи 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) положением, согласно которому включение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов может осуществляться только в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 4.1 Вводного закона направлена на упорядочение изменения границ населенных пунктов на период до 31 декабря 2012 года. Юридическая процедура, предусмотренная статьей 4.1, применяется только к тем случаям, когда не утвержден генеральный план соответствующего городского округа или поселения либо не утверждена схема территориального планирования соответствующего муниципального района (см. часть 1 статьи 4.1 Вводного закона). При наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей (см. часть 2 статьи 4.1 Вводного закона). В связи с этим предлагаемые законопроектом изменения также будут носить временный характер.

С точки зрения отнесения земельных участков к определенной категории действия по включению земельных участков в границы населенных пунктов или исключение из них означают изменение категории земельного участка.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов являются переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Частью 19 статьи 4.1 Вводного закона определено, что в случае, если федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка или запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта. Так, Законом о переводе земель определены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с установлением или изменением черты населенных пунктов. Кроме того, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 статьи 7 Закона о переводе земель .

Полагаем, что предлагаемые изменения нуждаются в соотнесении с вышеприведенными нормами.

По данному законопроекту имеются следующие замечания юридико-технического характера.

1. В наименовании законопроекта слова "статью 4.1" заменить словами "статью 4-1".

2. Статья 2 законопроекта устанавливает, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Вместе с тем в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления в силу.

Полагаем, что в данном случае нет оснований для установления иного порядка вступления в силу федерального закона, в связи, с чем данная статья является излишней. В случае принятия данного замечания обозначение статьи 1 необходимо будет снять.

3. Текст законопроекта оформить следующим образом:

Внести в статью 4-1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 17; 2006, N 52, ст. 5498; 2008, N 20, ст. 2251; 2009, N 1, ст. 19; N 11, ст. 1261; N 52, ст. 6427; 2011, N 13, ст. 1688) следующие изменения:

1) часть 1.1 дополнить предложением следующего содержания: "При этом земельные участки____(далее по тексту)___..собственности.";

2) в пункте 1 части 5 слово "заявлении; " заменить словами "заявлении. Заключение о возможности ___..(далее по тексту)____..с учетом требований части 1.1 настоящей статьи;".

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов