Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 60901-6 "О внесении изменения в пункт 2 статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы С.Н. Решульским и В.С. Шурчановым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 60901-6 "О внесении изменения в пункт 2 статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы С.Н. Решульским и В.С. Шурчановым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается дополнить норму пункта 2 статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающую обязательное предоставление права осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе как минимум одному депутату, избранному в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, и каждому депутату, избранному в составе списка кандидатов, которому передан депутатский мандат в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, положением о предоставлении указанного права по предложению фракций.

Обращаем внимание, что согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в постановлении от 29 октября 2010 года N 19-П, Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предоставил установление условий осуществления депутатской деятельности (на профессиональной основе или без отрыва от основной деятельности) и определение числа депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, самим субъектам Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 и пункт 1 статьи 11), создав тем самым правовые предпосылки самостоятельного решения ими этих вопросов - в пределах, предусмотренных федеральным законом. Это, в свою очередь, означает, что субъект Российской Федерации, закрепляя на уровне своей конституции (устава) и (или) закона в качестве условия осуществления депутатской деятельности возможность исполнения депутатских обязанностей на профессиональной постоянной основе, обязан установить порядок реализации депутатами соответствующего права, отвечающий конституционным требованиям определенности и справедливости и исключающий принятие по данному вопросу произвольных решений, и одновременно гарантировать всем депутатам равные юридические возможности по осуществлению депутатских полномочий.

В связи с изложенным полагаем, что порядок реализации нормы по предоставлению права депутатам осуществлять свою деятельность на профессиональной постоянной основе является предметом регулирования законодательства субъекта Российской Федерации.

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов