Пояснительная записка к проекту федерального закона N 146197-6 "О внесении изменения в статью 25.1. Федерального Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (по вопросу увеличения предельного возраста пребывания на государственной службе гражданских служащих) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 146197-6 "О внесении изменения в статью 25.1. Федерального Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (по вопросу увеличения предельного возраста пребывания на государственной службе гражданских служащих)

Досье на проект федерального закона

Участие граждан в управлении делами своего государства является общепризнанной нормой своего государства. Конституция Российской Федерация в статье 32 установила, что гражданам РФ предоставляется "право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей"

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации "в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина". Однако Федеральный закон "О государственной гражданской службы Российской Федерации" в статье 25.1. "Предельный возраст пребывания на гражданской службе" установил государственным гражданским служащим возрастные ограничения, тем самым ущемил право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе, хотя в пункте 2 указанной статьи оговорено, что по решению представителя нанимателя, с согласия гражданина он может продолжить работу на условиях срочного договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы.

Дискриминационные ограничения по возрасту, установленные Федеральным законом "О государственной службе Российской Федерации" вступают в противоречие не только с Конституцией Российской Федерации, но и рядом международно-правовых актов - Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, Конвенциями и Рекомендациями МОТ.

Эти правовые нормы реализованы на практике в США, Канаде, Великобритании, Франции, Польше, Германии и в других государствах, где законодательством не предусмотрено такое основание, как достижение ими предельного возраста нахождения на государственной службе. Некоторые государства считают, что для отдельных групп государственных служащих, достигших возраста 65 лет при наличии служебной необходимости они могут быть оставлены на должности на определенный срок.

В Белоруссии, тяготеющей к авторитарному режиму, предельный возраст для государственной служащих установлен равным 65 годам с правом продления до 70 лет для всех категорий государственных служащих.

Президентом Российской Федерации внесен законопроект, согласно которому по решению Президента Российской Федерации федеральному государственному служащему, замещающему должность категории "руководители", срок гражданской службы может быть продлен до достижения возраста 70 лет. Цель повышения пенсионного возраста чиновников - сохранить на гражданской службе высококвалифицированный руководящий кадровый состав.

Реализация предложенного Президентом Российской Федерации законопроекта соответствует общей тенденции, закрепленной законодательством Российской Федерации в отношении судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, предельный возраст которых продлен до 70 лет.

Цель предлагаемого законопроекта увеличить срок пребывания гражданских служащих на государственной службе до 65 лет, с возможностью продления пребывания на государственной службе до 70 лет с согласия гражданского служащего по решению представителя нанимателя. Как правило, гражданские служащие, достигшие возраста 60 лет являются ценными сотрудниками, обладающими достаточно высокими знаниями и могут не только эффективно осуществлять дальнейшую свою деятельность, но и передавать опыт работы более молодым государственным служащим, на что обращает внимание Президент Российской Федерации.

Часть 1 статьи не устанавливает возможный срок продления пребывания на государственной службе после достижения гражданским служащим предельного возраста. Срок возможного продления имеет широкий диапазон и может колебаться от месяца до 5 лет - максимума продления срока.

Для устранения неопределенности предлагается срок продления установить не менее одного года, так как продление срока службы гражданскому служащему в несколько месяцев, который стал широко практиковаться, является недопустимым с этической стороны.

В финансово-экономическом обосновании к законопроекту "О внесении изменений в статью 25.1. Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", внесенным Президентом Российской Федерации указано, что дополнительного увеличения расходов федерального бюджета не потребуется.

Принятие проекта федерального закона не предусматривает дополнительное увеличение расходов федерального бюджета, введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств, внесения изменений в другие федеральные законы, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, не потребует дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерацию.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 25.1. Федерального Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (по вопросу увеличения предельного возраста пребывания на государственной службе гражданских служащих)

Законопроект не потребует дополнительных финансовых расходов за счет средств федерального бюджета, не предусматривает выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств, внесение изменений в другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, не потребует дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень
законодательных актов, подлежащих разработке и введению в действие или отмене, в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 25.1. Федерального Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (по вопросу увеличения предельного возраста пребывания на государственной службе гражданских служащих)

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 25.1. Федерального Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (по вопросу увеличения предельного возраста пребывания на государственной службе гражданских служащих) не потребуется внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты Российской Федерации.