Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству по проекту федерального закона N 70002-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы Г.П. Хованской, О.Г. Дмитриевой, А.В. Терентьевым, Д.В. Ушаковым, Г.С. Носовко, И.Р. Самиевым, А.А. Шеиным (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
по проекту федерального закона N 70002-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы Г.П. Хованской, О.Г. Дмитриевой, А.В. Терентьевым, Д.В. Ушаковым, Г.С. Носовко, И.Р. Самиевым, А.А. Шеиным

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел проект федерального закона N 70002-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Г.П. Хованской, О.Г. Дмитриевой, А.В. Терентьевым, Д.В. Ушаковым, Г.С. Носовко, И.Р. Самиевым, А.А. Шеиным.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения на условиях договора социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как видно из содержания названной нормы права, приватизация жилого помещения возможна только при обязательном согласии на приватизацию всех совершеннолетних членов семьи нанимателя, в том числе бывших членов семьи нанимателя (ч. 4 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации). Данная норма права не устанавливает каких-либо исключений для проживающих совместно с нанимателем граждан, в том числе и для тех, кто ранее участвовал в приватизации другого жилого помещения.

Законопроектом предлагается изложить часть 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации" в новой редакции.

Согласно предложенным изменениям, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести его на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в общую долевую собственность либо в собственность одного лица с согласия всех имеющих право на приватизацию данного жилого помещения совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, законопроектом предлагается исключить необходимость получения согласия на приватизацию жилого помещения лиц, использовавших свое право на приватизацию.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлен принцип однократности приватизации жилого помещения, который предполагает, что лицо, реализовавшее право на бесплатное приобретение в собственность жилого помещения в порядке приватизации, не должно принимать участие в приватизации иных жилых помещений.

Другими словами, реализация права на приватизацию жилого помещения, гарантированное законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не должно становиться в зависимость от субъективного волеизъявления таких лиц.

Кроме того, законопроектом предусматривается передача жилых помещений гражданам на условиях социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда, тем самым исключаются устаревшие и отсутствующие в Жилищном кодексе Российской Федерации понятия, что соответствует статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, в которой даны универсальные юридические определения понятий государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ч. 3 ст. 244 Гражданского кодекса Российской Федерации общая собственность на имущество является долевой, при этом совместная собственность (без выделения долей) возможна только в случаях, установленных федеральным законом (собственность супругов, членов крестьянских (фермерских) хозяйств, а также имущество общего пользования, приобретенное или созданное садоводческим, огородническим или дачным (некоммерческим) товариществом).

Законопроектом предлагается внести изменения, предусматривающие передачу жилого помещения в рамках приватизации в долевую собственность.

Отсутствие долей делает неопределенными отношения участников таких соглашений и требует в дальнейшем определения долей для реализации права собственника по распоряжению своим имуществом.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона федерального закона N 70002-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Г.П. Хованской, О.Г. Дмитриевой, А.В. Терентьевым, Д.В. Ушаковым, Г.С. Носовко, И.Р. Самиевым, А.А. Шеиным.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская