Пояснительная записка к проекту федерального закона N 151660-6 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 151660-6 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства"

Досье на проект федерального закона

Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" является базовым законодательным актом, устанавливающим правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере сельского хозяйства, обеспечения населения продовольственными товарами, развития сельских территорий.

В связи с этим, во исполнение Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО, одобренного на заседании подкомиссии по экономической интеграции Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции (протоколы от 20 января 2012 г. N 1 и от 29 июня 2012 г. N 4), разработан проект федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства".

Законопроектом предлагается оказывать государственную поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность в неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах.

Это вызвано тем, что в связи с присоединением России к ВТО возникла необходимость приведения действующего законодательства в соответствие с положениями соглашений и юридических документов ВТО (Многосторонние торговые соглашения), являющихся обязательными для всех стран-членов ВТО.

В частности, возникла необходимость в рамках мер внутренней поддержки, в отношении которых запрашивается освобождение от обязательств по сокращению, предусмотреть выплаты по программам региональной помощи. В соответствии с Соглашением ВТО по сельскому хозяйству право на такие выплаты предоставляется неблагоприятным регионам.

В этих целях законопроектом дается определение понятия "неблагоприятный регион для ведения сельского хозяйства"; предусматривается, что порядок, а также критерии отнесения территорий к неблагоприятным регионам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Анализ зарубежного законодательства в данной области показывает, что понятие "неблагоприятный регион", например в США, определяется в рамках Закона "О соглашениях Уругвайского раунда". В Законе содержатся социально-экономические показатели, соответствие которым позволяет признать регион неблагоприятным.

В ЕС определение неблагоприятных территорий указано в Законе от 17 мая 1999 г. N 1257/1999. В частности, к ним отнесены горные районы с тяжелыми климатическими условиями или сложным рельефом местности; земли, которым грозит истощение и которым необходима консервация, неплодородные земли, труднообрабатываемые земли и т.д., также территории, население которых зависит от сельскохозяйственной деятельности и ее сокращение приведет к ухудшению условий проживания. Другие типы земель также могут быть отнесены к неблагоприятным, подверженным специфическим трудностям, однако ведение сельского хозяйства на их территории должно быть продолжено по ряду причин (включая сохранение туристического потенциала местности и защиту побережья).

Также существует решение Еврокомиссии от 21 апреля 2009 г. N СОМ(2009) 161, пересматривающее систему субсидирования неблагоприятных регионов и устанавливающее дополнительные требования к ним. Приложения к документу устанавливают пороговые значения ряда климатических, почвенных, географических факторов, влияющих на ведение сельского хозяйства.

Принятие законопроекта позволит оказывать государственную поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность в неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах для сохранения традиционного уклада жизни.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка и критериев отнесения территорий субъектов Российской Федерации к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства регионам".

Головным исполнителем подготовки данного проекта постановления является Минсельхоз России, соисполнителями - Минэкономразвития России и Минрегион России.

Срок подготовки проекта постановления - в течение шести месяцев с даты принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.