Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 30973-6 "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (о зачислении суммы денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение правил благоустройства территорий поселений и городских округов в бюджеты соответствующих поселений, городских округов), внесенный Законодательным Собранием Забайкальского края (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 30973-6 "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (о зачислении суммы денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение правил благоустройства территорий поселений и городских округов в бюджеты соответствующих поселений, городских округов), внесенный Законодательным Собранием Забайкальского края

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел проект федерального закона N 30973-6 "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации", по которому является соисполнителем, и отмечает следующее.

Целью законопроекта является установление правовой нормы, позволяющей зачислять суммы денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение правил благоустройства территорий поселений (городского округа) в бюджеты соответствующих поселений (городских округов) по нормативу 100 процентов.

Представленная законодательная инициатива, несомненно, вызывает интерес с точки зрения правоприменительной практики.

Следует отметить, что в границах муниципальных образований местное самоуправление осуществляется органами, наделенными собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Так, все вопросы, связанные с правилами благоустройства территории поселения (городского округа), на основании Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены непосредственно к вопросам местного значения. Установление административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории также отнесено исключительно к муниципальным полномочиям. Данный правовой принцип вытекает из смысла части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая относит к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях установление законами субъектов Российской Федерации административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации. Однако, нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность зачисления в местные бюджеты суммы денежных взысканий (штрафы), налагаемые административными комиссиями, созданными органами местного самоуправления в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации. Административная ответственность за названные нарушения на федеральном уровне не предусмотрена.

Комитет обращает внимание, что поскольку полномочия по благоустройству территории финансируются за счет средств поселений и городских округов, представляется оправданным штрафы за нарушение правил благоустройства зачислять непосредственно в бюджеты поселений и городских округов.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин