Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 103616-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", внесенному депутатом Государственной Думы Е.А. Федоровым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 103616-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", внесенному депутатом Государственной Думы Е.А. Федоровым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный законопроект, Правовое управление сообщает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить часть 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) установлением дополнительного запрета на наличие у государственного гражданского служащего зарегистрированного за пределами Российской Федерации права собственности на имущество и возможностью увольнения государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы в случае отказа "в срок, определенный руководителем федерального государственного органа или государственного органа субъекта Российской Федерации" отчуждения указанного имущества.

Необходимость внесения дополнения в часть 1 статьи 16 Федерального закона обосновывается как "совершенствование мер по предупреждению коррупции, предотвращения появления механизмов влияния и давления на государственных гражданских служащих".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" одними из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы является единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, а также взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы. Руководствуясь изложенными принципами, предлагаемое законопроектом нормативное положение должно применяться также к государственным служащим, занимающим воинские должности и должности правоохранительной службы (статья 8 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации"), и к муниципальным служащим. Учитывая важность поставленной задачи, действие проектируемой нормы следует распространить на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, а также на судейский корпус, что потребует внесения изменений в соответствующие федеральные конституционные и федеральные законы.

Возложение "на руководителя федерального государственного органа или государственного органа субъекта Российской Федерации" полномочия по определению срока по отчуждению имущества государственного гражданского служащего некорректно, поскольку в предлагаемой норме отсутствует механизм ее применения, в том числе указание на максимальный и минимальный периоды, отчуждение конкретного имущества каждого государственного гражданского служащего или имущества всех государственных гражданских служащих организации, условия и порядок проведения процедуры отчуждения, в связи с чем правовые последствия в виде увольнения со службы зависят от субъективного мнения руководителя органа.

Кроме того, в действующей редакции части 1 статьи 16 Федерального закона присутствует норма об утрате представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". По нашему мнению, предлагаемую законопроектом норму в случае необходимости ее принятия следует рассматривать в контексте Федерального закона "О противодействии коррупции", поскольку именно в нем детально разработаны принципы и подходы борьбы с коррупцией, определены круг лиц, на которых распространяется действие норм названного Федерального закона, и механизм его реализации, а также правовые последствия нарушения норм о противодействии коррупции.

Заместитель начальника управления

Д.Д. Цабрия