Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей по проекту федерального закона N 121975-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в Российской Федерации" - внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
по проекту федерального закона N 121975-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в Российской Федерации" - внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 10.09.2012 г. Комитет по вопросам семьи, женщин и детей (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона N 121975-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом вносятся изменения в целый ряд законодательных актов Российской Федерации, что обусловлено положениями проекта федерального закона N 121965-6 "Об образовании в Российской Федерации".

Предметом рассмотрения Комитета являлись изменения, вносимые в следующие законодательные акты, являющиеся профильными для Комитета:

- Семейный кодекс Российской Федерации,

федеральные законы:

- "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей",

- "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",

- "Об основных гарантиях прав ребенка",

- "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних",

- "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей",

- "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Кроме того, Комитетом был проведен анализ изменений и дополнений, вносимых в ряд других законодательных актов Российской Федерации, в части, относящейся к компетенции Комитета.

Особое внимание Комитета было сконцентрировано на рассмотрении вопросов, связанных с дошкольным образованием, дополнительным образованием детей, образованием детей-инвалидов, информационной безопасностью несовершеннолетних.

По итогам рассмотрения были сделаны следующие выводы.

1. В значительной степени вносимые изменения носят юридико-технический характер, уточняя терминологию, используемую в законодательстве Российской Федерации, с учетом изменений, которые вступят в силу в связи с принятием федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

2. Кроме того, отдельные изменения позволяют в более полной мере реализовать права обучающихся. В частности, изменения, вносимые в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", позволяют избежать двойного толкования норм о сохранении права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23-летнего возраста и продолжающих обучение, на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования (пункт "в" части 3 статьи 42 проекта).

3. Вместе с тем, некоторые изменения носят сущностный характер и не ограничиваются установлением лишь терминологического единства законодательных актов.

К таковым относятся, в частности, изменения в:

3.1. Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 59 законопроекта)

Комитет обращает внимание на то, что в предлагаемом изменении утрачено положение, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных учреждений. Указанное положение введено в действие менее года назад Федеральным законом от 28.02.2012 г. N 10-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В целях сокращения дефицита мест в дошкольных образовательных организациях, который на 1 января 2012 года составляет более 2 млн. детей, Комитет считает необходимым всемерно способствовать развитию негосударственных дошкольных образовательных организаций, в т.ч. посредством различных форм финансовой поддержки. В связи с этим в законопроекте применительно к указанным дошкольным образовательным организациям следует сохранить нормы действующего законодательства (подпункт 2.1 пункта 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "Об образовании").

3.2. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (статья 65 законопроекта).

В настоящее время, согласно действующей редакции статьи 30 названного Федерального закона, объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению детских домов, домов ребенка, санаториев для детей, объектов образования, детских оздоровительных комплексов (дач, лагерей).

Согласно рассматриваемому проекту предполагается исключить названные организации из перечня объектов, не подлежащих приватизации. Таким образом, предлагается законодательно перевести все указанные объекты в другую категорию и легализовать их приватизацию в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Более того, предлагается разрешить такую приватизацию в случае отказа соответствующих органов местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации от принятия их в муниципальную или государственную собственность.

Данное нововведение вызывает серьезную обеспокоенность Комитета, связанную с тем, что создаются условия, при которых государственные и муниципальные органы власти фактически устраняются от принятия мер по сохранению и приумножению существующей базы объектов "детской" социальной инфраструктуры.

Комитет считает, что вопросы приватизации имущества выходят за рамки правового регулирования рассматриваемого проекта федерального закона, поскольку не связаны с положениями проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Полагаем, что положения статьи 65 законопроекта в указанной части необходимо исключить.

На основании изложенного Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 121975-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации, в первом чтении, при условии учета вышеизложенных замечаний.

Заместитель Председателя Комитета

И.В. Соколова