Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 121975-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 121975-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 17 сентября 2012 года (протокол N 45, пункт 65) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 121975-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект разработан в целях приведения законодательных актов Российской Федерации в соответствие с проектом федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и предусматривает внесение изменений более чем в 100 федеральных законов. Большинство изменений обеспечивает приведение терминологии, применяемой в законодательных актах Российской Федерации, в соответствие с понятиями и терминами, используемыми в проекте федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В связи с данной законодательной инициативой в рамках ведения Комитета отмечаем следующее.

Ввиду перераспределения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с положениями законопроекта N 121965-6 "Об образовании в Российской Федерации" рассматриваемым законопроектом вносятся соответствующие изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ) и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

В соответствии с предлагаемой редакцией подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, а также на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в размере, необходимом и достаточном для реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

При этом ни из содержания рассматриваемого законопроекта, ни из содержания основного законопроекта об образовании, не ясно, в каком объеме предполагается финансирование указанных полномочий, и каковы критерии определения необходимости и достаточности размеров таких межбюджетных трансфертов. Тогда как в настоящее время указанное положение регламентировано более четко и субвенции местным бюджетам выделяются в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с предлагаемыми законопроектом изменениями в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Вместе с тем предлагаемыми изменениями не уточняется, какие органы государственной власти наделены таким полномочием. При этом в действующей редакции установлено, что эти полномочия отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того законопроектом к вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесено обеспечение присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, не предусмотренное ранее положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Тем самым исполнение полномочия по решению указанного вопроса местного значения будет являться новым расходным обязательством органов местного самоуправления.

Также имеется замечание юридико-технического характера. В новой редакции пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (пункт 3 статьи 75 законопроекта) после слов "по основным общеобразовательным программам" необходимо дополнить словами "в муниципальных образовательных организациях".

Указанные замечания и предложения могут быть учтены в ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев