Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию
на проект федерального закона N 121975-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации", внесен Правительством Российской Федерации
Досье на проект федерального закона
Комитет Государственной Думы по образованию рассмотрел проект федерального закона N 121975-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации".
Законопроект разработан с целью приведения законодательных актов Российской Федерации в соответствие с проектом федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Еще одной целью разработки законопроекта является необходимость гармонизации законодательства Российской Федерации в части закрепления действующих сегодня норм в законодательных актах смежных отраслей, устранения правовых коллизий.
Проект федерального закона состоит из 104 статей, предусматривает внесение изменений в 102 федеральных закона, в том числе в Бюджетный, Гражданский, Семейный, Трудовой кодексы Российской Федерации, законодательные акты регулирующие вопросы социальной защиты инвалидов, науки и государственной научно-технической политики, свободы совести и религиозных объединений, воинской обязанности и военной службы поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и других отраслей законодательства.
Комитет поддерживает концепцию проекта федерального закона, считает его актуальным и значимым. Разработчиками законопроекта проделана большая работа по унификации законодательных актов Российской Федерации в соответствии с проектом федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Большинство изменений обеспечивает приведение терминологии, применяемой в законодательных актах Российской Федерации, в соответствие с понятиями и терминами, используемыми в проекте федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Часть изменений связана с отражением в законодательстве Российской Федерации новых норм, подходов, новаций, вводимых проектом федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". В частности, законопроектом предполагается:
внесение изменений в федеральные законы, затрагивающие вопросы предоставления мер социальной защиты обучающимся и педагогическим работникам образовательных организаций, унификации льгот и преимуществ, предоставляемых отдельным категориям граждан при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам;
дополнение Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" нормами, регулирующими вопросы подготовки научных кадров в докторантуре;
расширение статьи 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части законодательного регулирования подготовки специалистов по программам интернатуры;
перераспределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования;
возможность приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия в случае отказа соответствующих органов местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации от принятия в муниципальную или государственную собственность объектов социальной инфраструктуры для детей, в том числе объектов образования, детских оздоровительных комплексов (дач, лагерей), детских домов, домов ребенка, интернатов, санаториев для детей.
Комитетом Государственной Думы по образованию, комитетами-соисполнителями, субъектами права законодательной инициативы, Правовым управлением Аппарата Государственной Думы, представителями экспертного сообщества подготовлены замечания и предложения к законопроекту в части сохранения и конкретизации действующих на сегодняшний день законодательных норм. Также имеются замечания юридико-технического характера.
В частности, статью 59 законопроекта, излагающую в новой редакции подпункты 13-14.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", необходимо дополнить положениями, предусмотренными в настоящее время подпунктом 13.1) пункта 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона.
По мнению Комитета, содержание пункта 12 статьи 49 законопроекта, предлагающего новую редакцию статьи 19 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в части обучения по дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и военных оркестрах, должно быть перенесено в законопроект "Об образовании в Российской Федерации". Данные нормы непосредственно регулируют образовательные правоотношения. Именно этому посвящена глава 11 проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" - "Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся".
Комитет считает, что работа по подготовке рассматриваемого законопроекта ко второму чтению должна проводиться в основном после завершения работы над текстом проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ко второму чтению. В связи с этим Комитет полагает целесообразным установить шестидесятидневный срок для представления поправок ко второму чтению.
Заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, комитетов-соисполнителей содержат замечания и предложения, которые могут быть учтены при подготовке ко второму чтению.
На представленный законопроект поступили отзывы от:
- законодательных (представительных) органов государственной власти 12 субъектов Российской Федерации, все положительные;
- высших исполнительных органов государственной власти 21 субъекта Российской Федерации, все положительные.
При этом законопроект поддержали 4 субъекта Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по образованию рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 121975-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации".
Председатель Комитета |
А.Н. Дегтярев |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.