Пояснительная записка к проекту федерального закона N 146697-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 146697-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Целью проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) является создание условий, необходимых для продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи (далее - мероприятия и церемонии Игр).

В соответствии с пунктом 46 Соглашения, заключенного МОК с Олимпийским комитетом России и городом Сочи как городом - организатором Игр, автономная некоммерческая организация "Оргкомитет "Сочи 2014" обязана соблюдать условия, изложенные в "Техническом руководстве по распространению билетов".

Стандарты МОК включают установление ограничений по кругу лиц, имеющих право продавать билеты, а также по способам их продажи. В соответствии с российским законодательством продавать билеты на различные мероприятия вправе любые лица (билетные агентства и пр.), также не имеется ограничений и по способам продажи.

В соответствии с требованиями Концепции билетной программы Игр, утвержденной МВД России, ФСБ России и АНО "Оргкомитет "Сочи 2014", каждый зритель помимо билета на посещение спортивных мероприятий и церемоний Игр должен иметь карту регистрации.

Для реализации данных требований АНО "Оргкомитет "Сочи 2014" будет создана система регистрации зрителей, включая выдачу карты регистрации.

Законопроект предусматривает утверждение порядка продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний Игр, включая введение карты регистрации зрителей, а также установление санкций в виде административного штрафа в отношении граждан и организаций, нарушивших указанный порядок.

Законопроектом предлагается установить административный штраф в отношении: граждан - в размере от пятикратной до десятикратной номинальной стоимости входного билета; в отношении должностных лиц - от десятикратной до двадцатикратной номинальной стоимости входного билета, но не менее 50 тыс. рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от десятикратной до двадцатикратной номинальной стоимости входного билета, но не менее 50 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; в отношении юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В период проведения Игр ХХХ Олимпиады и XIV Паралимпийских летних игр 2012 года в г. Лондоне (Великобритания) штраф за незаконную продажу билетов на мероприятия и церемонии был установлен в размере от 5 до 20 тыс. фунтов стерлингов.

Предложенные санкции обусловлены необходимостью создания действенной системы предотвращения нарушений продажи билетов на церемонии и мероприятия Игр.

В целях эффективного пресечения нарушений порядка продажи входных билетов на церемонии и мероприятия Игр, законопроект предусматривает сокращенный десятидневный срок для рассмотрения судом дел об этих административных правонарушениях.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, так как не повлечет за собой увеличение штатной численности федеральных органов исполнительной власти, ответственных за возбуждение дел о нарушении порядка продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи (далее - Игры).

В соответствии с требованиями Концепции билетной программы Игр, утвержденной МВД России, ФСБ России и АНО "Оргкомитет "Сочи 2014", каждый зритель помимо билета на посещение спортивных мероприятий и церемоний Игр должен иметь карту регистрации зрителей Игр (далее - карта регистрации).

Для реализации данных требований АНО "Оргкомитет "Сочи 2014" будет создана система регистрации зрителей, включая выдачу карты регистрации. В этих целях АНО "Оргкомитет "Сочи 2014" будет предоставлена субсидия из федерального бюджета на финансирование мероприятий по системе карт регистрации зрителей Игр.

Карта будет выдаваться в соответствующих центрах при предъявлении паспорта при условии, что зритель зарегистрирован в системе регистрации зрителей и прошел проверку федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность Игр.

Во исполнение федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" будет принят акт Правительства Российский Федерации, утверждающий порядок продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний Игр и предусматривающий выдачу карт регистрации.

Общие расходы на организацию системы карт регистрации зрителей Игр составят до 982,2 млн. рублей, которые будут направлены на разработку, внедрение и сопровождение программного обеспечения информационной системы регистрации зрителей; технологическую инфраструктуру и персонал, организацию центров выдачи карт регистрации; производство карт регистрации; организацию колл-центра; коммуникационную кампанию и формирование резерва непредвиденных расходов.

Минфином России учтены бюджетные ассигнования в объеме до 982,2 млн. рублей на 2013 год в предельных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных в рамках формирования основных характеристик федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует приостановления или признания утратившими силу нормативных правовых актов.

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи".

Исполнитель - Минспорт России.

Соисполнители - Минэкономразвития России, Минфин России, МВД России, Роспотребнадзор, ФАС России, ФСБ России, Минюст России, АНО "Оргкомитет "Сочи 2014".

Срок принятия - 1 ноября 2012 года.