Заключение Правительства РФ по проекту федерального закона N 88331-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "Об электронной подписи", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правительства РФ
по проекту федерального закона N 88331-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "Об электронной подписи", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Изучив проект федерального закона, Правовое управление сообщает.

Законопроектом вносятся изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ), которыми предлагается ввести новую категорию работников, выполняющих работу вне места расположения работодателя - дистанционные работники, а также закрепить особенности регулирования их труда.

Полагаем, что предлагаемые законопроектом изменения нуждаются в дополнительном обсуждении. Так, новая часть седьмая статьи 66 ТК РФ устанавливает, что по желанию работника, выполняющего дистанционную работу, в его трудовую книжку сведения о дистанционной работе могут не вноситься. Данное положение законопроекта необходимо согласовать с частью третьей изменяемой статьи, устанавливающей обязанность работодателя вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. Кроме того, согласно части первой статьи 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Также вызывает вопрос реализация этой нормы в случае, если дистанционный работник поступает на работу впервые, поскольку в соответствии с частью четвертой статьи 65 ТК РФ при заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем. Замечание аналогичного характера в части предоставления работником трудовой книжки и страхового свидетельства государственного пенсионного страхования относится к части четвертой новой статьи 312.2 ТК РФ.

Положения пункта 2 статьи 1 законопроекта предусматривают случаи заключения трудового договора не в письменной форме. Данное положение законопроекта нуждается в дополнительном обосновании, поскольку электронная форма трудового договора также является письменной формой. Кроме того, частью пятой новой статьи 312.2 ТК РФ закрепляется обязанность работодателя направить дистанционному работнику заверенную надлежащим образом копию трудового договора, то есть в любом случае трудовой договор будет существовать и в письменной форме.

Из редакции части первой статьи новой 312.1 ТК РФ не ясно, идет ли речь о дистанционных работниках, заключивших трудовой договор с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и других видов связи, или же здесь имеются в виду, что к категории дистанционных работников будут отнесены те работники, которые осуществляют трудовую функцию с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и других видов связи.

Кроме того, из положений части первой новой статьи 312.1 ТК РФ следует, что при регулировании труда дистанционных работников могут использоваться как "информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет", так и другие виды связи", которые далее в законопроекте заменяются общим термином "в электронном виде", что ставит вопрос об унификации используемой терминологии.

Нуждается в согласовании наименование и содержание новой статьи 312.2 ТК РФ, поскольку в наименовании говорится об особенностях заключения трудового договора с дистанционными работниками, а в части второй данной статьи содержится ссылка и на изменение трудового договора.

Часть четвертая новой статьи 312.2 ТК РФ определяет, что "при заключении трудового договора документы, предусмотренные статьей 65 настоящего Кодекса, могут быть представлены дистанционным работником в электронном виде". Однако предоставление таких документов просто в электронном виде без какого либо подтверждения их подлинности, может привести к предоставлению работником работодателю недостоверных документов.

Согласно части первой новой статьи 312.3 ТК РФ трудовой договор с дистанционным работником может быть прекращен по основаниям, в том числе предусмотренным ТК РФ. В этой связи не ясно, каким образом работодатель будет применять к дистанционному работнику такие виды увольнения как, например, неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, прогул, поскольку применение указанных видов увольнения предусматривает особый порядок. По этой же причине не ясно, как работодатель будет соблюдать порядок применения к дистанционному работнику мер дисциплинарного воздействия.

Редакция части второй новой статьи 312.3 ТК РФ предусматривает возможность ознакомления работодателем работника с приказом (распоряжением) о прекращении трудового договора. Полагаем необходимым согласовать данное положение законопроекта с нормами статьи 84.1 ТК РФ, согласно которым это является обязанностью работодателя.

Кроме того, из положений законопроекта не ясно как дистанционный работник будет реализовывать предоставляемые ему гарантии, например, при предоставлении отпуска, при временной нетрудоспособности и в других случаях, установленных ТК РФ, а также не ясно, как будут применяться положения будущего федерального закона при осуществлении на территории Российской Федерации трудовой деятельности иностранным гражданином.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Исполняющий обязанности начальника управления

М.В. Деменков