Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии на проект федерального закона N 115133-6 "О внесении изменений в статьи 10 и 43 Закона Российской Федерации "О недрах" (в части увеличения срока геологического изучения в районах со сложными климатическими и ландшафтно-географическими условиями), внесенный Правительством Российской Федерации (шестой созыв) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 115133-6 "О внесении изменений в статьи 10 и 43 Закона Российской Федерации "О недрах" (в части увеличения срока геологического изучения в районах со сложными климатическими и ландшафтно-географическими условиями), внесенный Правительством Российской Федерации
(шестой созыв)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона N 115133-6 "О внесении изменений в статьи 10 и 43 Закона Российской Федерации "О недрах" (в части увеличения срока геологического изучения в районах со сложными климатическими и ландшафтно-географическими условиями) (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предусматриваются внесения изменений в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), в части увеличения до 7 лет сроков геологического изучения участков недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Камчатского края, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа и Чукотского автономного округа.

Одновременно законопроектом предлагается увеличение на 50% максимальных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых.

Как следует из финансово-экономического обоснования принятие законопроекта приведет к поступлению дополнительных средств в федеральный бюджет и в бюджеты субъектов Российской Федерации в размере 120 млн. рублей и 160 млн. рублей соответственно.

Рассмотрев предлагаемые автором изменения, Комитет отмечает следующее.

В целом не возражая против увеличения сроков геологического изучения недр, Комитет обращает внимание на отсутствие в пояснительной записке обоснования регионального аспекта увеличения сроков геологического изучения; не указано, по каким конкретно критериям выделены предложенные автором регионы и, следовательно, нельзя сделать выводы о том, является ли данный список исчерпывающим.

Далее. В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Закона "О недрах" размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска. Конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами.

Между тем Закон "О недрах" не содержит норм, предусматривающих нормативного правового акта, на основании которого возможно определить конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами, что, по мнению Комитета, допускает субъективизм в принятии решений.

Учитывая, что максимальный размер ставок регулярных платежей за пользование недрами в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых законопроектом предлагается значительно увеличить (в 1,5 раза), Комитет полагает целесообразным решить данный вопрос комплексно, предусмотрев ко второму чтению дополнительное внесение изменения в статью 43 Закона "О недрах" в части установление необходимости утверждения порядка расчета конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами в совокупности с определением федерального органа исполнительной власти, ответственного за утверждение такого порядка либо установлению полномочий Правительства Российской Федерации по определению такого федерального органа.

Указанные изменения будут способствовать повышению прозрачности администрирования регулярных платежей за пользование недрами, что в целом положительно скажется на инвестиционной привлекательности недр Российской Федерации.

Также обращаем внимание на то, что в пункте 6 данной статьи Закона "О недрах" установлено, что, пользователи недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в территориальные органы Федеральной налоговой службы и уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в области природных ресурсов по местонахождению участков недр расчеты регулярных платежей за пользование недрами по формам, утверждаемым Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Между тем в структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 Министерство природных ресурсов Российской Федерации отсутствует.

Таким образом целесообразно внести ко второму чтению в Закон "О недрах" соответствующие изменения.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера концепцию законопроекта поддержали.

Субъекты Российской Федерации свое отношение к законопроекту, в соответствии со статьей 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", не высказали.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 115133-6 "О внесении изменений в статьи 10 и 43 Закона Российской Федерации "О недрах" (в части увеличения срока геологического изучения в районах со сложными климатическими и ландшафтно-географическими условиями), внесенный Правительством Российской Федерации, в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Кашин