Пояснительная записка к проекту федерального закона N 157425-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях введения обязательного медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ для отдельных категорий граждан" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 157425-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях введения обязательного медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ для отдельных категорий граждан"

Досье на проект федерального закона

Сложившаяся в России наркоситуация продолжает оставаться крайне тяжелой и объективно оценивается руководством страны как одна из основных угроз безопасности личности, общества и государства.

Приходится констатировать факт, что, несмотря на все предпринимаемые усилия, динамика распространения наркомании и наркопреступности по-прежнему носит положительный характер.

Важно отметить, что по данным Управления ООН по наркотикам и преступности за последние несколько лет общее число потребляющих наркотики в мире составляет от 155 до 250 млн. человек. Это от 3,5% до 5,7% всего населения в возрасте от 15 до 64 лет. 

По экспертным оценкам, число наркопотребителей в России превышает 2,5 млн. 

В Российской Федерации на фоне сокращения общего количества ежегодно регистрируемых преступлений отчетливо проявилась тенденция значительного увеличения (с 6 до 12%) уровня преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков.

В связи с этим, проводимая сегодня в Российской Федерации государственная антинаркотическая политика диктует необходимость поиска новых законодательных путей решения этой проблемы.

Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях введения обязательного медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ для отдельных категорий граждан" (далее - законопроект) вносятся изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на создание системы выявления потребителей наркотических средств и психотропных веществ среди лиц чья профессия, непосредственно связана с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств (авиационный персонал, командный состав судна и другие) и чья профессия предполагает ношение оружия (полицейские, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, частные охранники).

Для указанных категорий работников, законопроектом предлагается проводить медицинское освидетельствование на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ при поступлении на работу и в рамках диспансеризации (или ежегодно). 

Одновременно, проектом вносятся изменения в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан", устанавливающие обязанность медицинской организации, осуществляющей медицинское освидетельствование на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ, направлять сведения о выявленных потребителях наркотических средств или психотропных веществ в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указанные органы решают вопрос о привлечении лиц к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. 

В свою очередь, неоднократное в течение года привлечение указанных лиц к административной ответственности является основанием для расторжения с ними трудового договора (контракта) по инициативе работодателя. 

Законопроект также наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по установлению дополнительного перечня работников, для которых прохождение медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ является обязательным и устанавливает особенности заключения и расторжения с ними трудового договора.

Также законопроектом предлагается изменить процедуру получения водительского удостоверения и лицензии на приобретение оружия с целью установления невозможности получения водительского удостоверения и лицензии на оружие гражданами, допускающими немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ. 

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ведением обязательного тестирования на наркотические и психотропные вещества для отдельных категорий граждан"

Принятие данного законопроекта потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Примерные ежегодные затраты федерального бюджета на проведение обязательного тестирования на наркотические и психотропные вещества оцениваются в 1 млрд. 935 млн. рублей исходя из следующих показателей:

Общая численность сотрудников органов внутренних дел 900 тысяч человек; военнослужащих по контракту, офицеров в штатах войск и курсантов - 390 тысяч человек.

При этом средняя стоимость разового тестирования на наркотические и психотропные вещества принимается равной 1 500 рублей.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях введения обязательного медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ для отдельных категорий граждан"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях введения обязательного медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ для отдельных категорий граждан" не повлечет необходимости приостановления, признания утратившими силу, изменения или принятия актов федерального законодательства.