Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 86567-6 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части установления региональных и местных нормативов градостроительного проектирования", внесенному депутатом Государственной Думы М.Л. Шаккумом (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона N 86567-6 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части установления региональных и местных нормативов градостроительного проектирования", внесенному депутатом Государственной Думы М.Л. Шаккумом

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 7 июня 2012 года (протокол N 32, пункт 64) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 86567-6 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части установления региональных и местных нормативов градостроительного проектирования", внесенный депутатом Государственной Думы М.Л. Шаккумом.

Законопроектом предлагается установить требования к составу региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а также конкретизировать положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования.

С этой целью предлагается дополнить понятийный аппарат Градостроительного кодекса Российской Федерации термином "нормативы градостроительного проектирования". Подразумевается, что указанные нормативы позволят установить минимально допустимый уровнь обеспеченности населения, проживающего на соответствующей территории, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, социально-культурного, коммунально-бытового и рекреационного назначения. Кроме того планируется, что указанные нормативы будут учитывать показатели доступности объектов инфраструктуры для населения в градостроительной деятельности.

1. В подпункте 1 пункта 3 предлагаемой проектом статьи 9.3 указывается, что подготовка местных нормативов градостроительного проектирования муниципального района осуществляется с учетом  особенностей поселений, населенных пунктов, расположенных на межселенной территории.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" термин "населенный пункт" не используется. Для обозначения заселенной территории используются термины городское или сельское поселение, при этом межселенной территорией является территория, находящаяся вне границ поселений.

Таким образом, предложенная проектом формулировка нормы является некорректной. В связи с этим, предлагаем указанную норму проекта изложить, например, в следующей редакции: "особенностей поселений, расположенных в границах муниципального района".

2. Проектом предлагается признать утратившими силу части 4 - 6 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подразумевается, что предлагаемые проектом нормы в своей совокупности развивают и детализируют положения частей 4 - 6 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако, при этом из норм действующего законодательства, изымаются следующие положения:

а) исключается показатель доступности этих объектов для инвалидов (часть 4 статьи 24).

в) исключается положение, устанавливающее недопустимость утверждения местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем аналогичные расчетные показатели, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования (часть 6 статьи 24).

Указанные изменения авторами проекта не обоснованы и не аргументированы.

Вместе с тем, считаем, что данные замечания могут быть устранены при подготовке проекта к рассмотрению во втором чтении.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать проект N 86567-6 с учетом высказанных замечаний и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев