Пояснительная записка к проекту федерального закона N 56080-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с запретом рекламы алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 56080-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с запретом рекламы алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей"

Досье на проект федерального закона

В настоящее время статья 7 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон) закрепляет перечень товаров, реклама которых в России запрещена. Среди них упоминаются такие товары как наркотические и психотропные вещества, взрывчатые вещества и материалы и т.п. То есть вещества, которые могут причинить вред жизни или здоровью человека. В этом есть юридическая логика, поскольку предоставлять возможность рекламирования товаров, способных причинить вред жизни или здоровью человека - аморально.

Однако при этом законом разрешается реклама таких товаров как алкоголь и табак. Посвященные рекламе алкогольной продукции, пива и табачных изделий статьи 21 - 23 Федерального закона предусматривают лишь ряд ограничений по рекламе.

В настоящее время курение является одной из основных причин, вызывающих смертность в Российской Федерации. Общеизвестно, что курение значительно сокращает продолжительность человека, вызывает тяжелые и подчас неизлечимые хронические заболевания.

По данным Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), 90% смертей от рака легких, 75% смертей - от хронического бронхита и 25% смертей от ишемической болезни сердца обусловлены курением. Никотин, содержащийся в табаке, отнесен согласно ВОЗ к группе наркотиков. В никотине присутствует более 43 токсичных ингредиентов, вызывающих раковые опухоли.

По этим же данным табак убивает одного человека каждые 10 секунд, и без эффективных действий общественного здравоохранения этот уровень к 2020 году повысится до одного человека за три секунды.

В Российской Федерации в целом за последние годы уровень распространенности курения и его возрастающие тенденции достигли таких величин, что, по данным ВОЗ, приходится говорить о настоящей эпидемии табакокурения. В настоящее время 50-60% мужчин являются регулярными курильщиками, среди некоторых контингентов эта цифра достигает 95%. Курит более чем каждая десятая женщина. Среди старшеклассников и студентов табак употребляют уже 53% юношей и 28% девушек.

Согласно данным, обнародованным Минздравсоцразвития России, курение и вызываемые им заболевания ежегодно становятся причиной смерти не менее чем миллиона граждан Российской Федерации. Что не может не вызывать тревогу.

Одним из факторов, способствующих распространению табакокурения, является реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей. Следует также отметить, что общемировая тенденция в развитии законодательства о рекламе развивается именно в данном направлении. В частности полный запрет на рекламу табака, табачных изделий и курительных принадлежностей установлен в ряде стран Европейского Союза, а также государствах-участниках СНГ (например, в Украине). Кроме того, принятая ВОЗ рамочная конвенция по борьбе против табака призывает все государства полностью запретить в каком-либо виде рекламу табака и табачных изделий.

Не менее трагична ситуация в России и с употреблением алкогольной продукции. По оценкам Всемирной организации здравоохранения, опасный для здоровья уровень потребления чистого алкоголя - 8 литров на человека в год. А согласно данным Минздравсоцразвития России, в настоящее время в России на каждого человека, включая младенцев, приходится около 18 литров чистого алкоголя, потребляемого в год. Каждый добавочный литр сокращает жизнь у мужчин - на 11 месяцев, у женщин - на 4.

Смертность населения от причин, связанных с употреблением алкоголя остается очень высокой. Это алкогольная кардиомиопатия, случайные отравления алкоголем, алкогольная болезнь печени, хронический алкоголизм, алкогольные психозы, дегенерация нервной системы, вызванная алкоголем, хронический панкреатит алкогольной этиологии. От болезней, связанных с употреблением алкогольной продукции ежегодно умирает 600-700 тысяч человек. Среди всех умерших почти 30% приходится на лиц трудоспособных возрастов, из них 80% - мужчины.

Смертность в России от употребления алкоголя и курения табака достигла таких масштабов, что речь идет о самой настоящей гуманитарной катастрофе.

Данный законопроект предлагает установить полный запрет на рекламу алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей. Принятие законопроекта позволит сохранить жизни десятков и даже сотен тысяч граждан Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с запретом рекламы алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с запретом рекламы алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей" не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятия в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с запретом рекламы алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с запретом рекламы алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.