Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам и природопользованию от 6 сентября 2007 г.
на проект федерального закона N 448428-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы М.А. Аюповым, М.Т. Гаджиевым, Г.С. Дорошенко, Б.И. Кодзоевым, Е.Н. Трофимовым 29.06.2007 г.
Досье на проект федерального закона
Комитет рассмотрел проект федерального закона N 448428-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы М.А. Аюповым, М.Т. Гаджиевым, Г.С. Дорошенко, Б.И. Кодзоевым, Е.Н. Трофимовым, и отмечает следующее.
Представленный законопроект внесен в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона N 448425-4 "О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации" и призван привести в соответствие с положениями указанного проекта федерального закона нормы федеральных законов, регулирующих сходные правоотношения, таких как Земельный, Лесной, Водный, Градостроительный кодексы, Федеральный закон от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральный закон от 30.04.99 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и другие.
Следует констатировать, что сфера правового регулирования законопроекта N 448425-4 практически полностью включает в себя сферу регулирования Федерального закона от 07.05.01 N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", однако авторы не предусмотрели внесение изменений в соответствующие его нормы и в этой связи неясно, как они будут согласованы с положениями указанной законодательной инициативы.
Кроме того рассматриваемым законопроектом не запланировано изменений норм ряда других федеральных законов, таких как Федеральный закон от 20.12.04 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Федеральный закон от 24.04.95 N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральный закон от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", что по мнению Комитета необходимо.
Таким образом не представляется возможным в полной мере оценить с юридической точки зрения соотношение норм вышеназванных законодательных актов и норм предлагаемых законопроектов на предмет возможных коллизий или дублирования.
Рассматриваемой законодательной инициативой предложено изложить в новой редакции статью 48 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрев преимущественное право лесопользования лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Российской Федерации, в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности.
Комитет имеет замечания как лингвистического характера, так и по сути предлагаемой нормы.
Во-первых, понятие "лесопользование", предусмотренное Лесным кодексом от 24.01.97 N 22-ФЗ, в действующем Лесном кодексе не используется. Во-вторых, ни рассматриваемый законопроект, ни проект федерального закона N 448425-4 не определяют правовое содержание и механизм реализации данного преимущественного права. С учетом пункта 5 статьи 17 проекта федерального закона N 448425-4, которым установлено, что образование территории традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности не влечет прекращение предоставленных прав на земельные участки и иные природные ресурсы, это повлечет трудности в правоприменительной практике.
Последнее замечание справедливо и в отношении предлагаемой законопроектом новой редакции статьи 54 Водного кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию считает, что проект федерального закона N 448428-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации" нуждается в серьезной доработке и может быть принят в первом чтении только при условии устранения названных замечаний.
Председатель Комитета |
Н.В. Комарова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.