Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 448425-4 "О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы М.А. Аюповым, М.Т. Гаджиевым, Г.С. Дорошенко Б.И. Кодзоевым, Е.Н. Трофимовым (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 448425-4 "О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы М.А. Аюповым, М.Т. Гаджиевым, Г.С. Дорошенко Б.И. Кодзоевым, Е.Н. Трофимовым

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроект разработан в целях защиты исконной среды обитания и обеспечения традиционного образа жизни на территориях традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что некоторые положения представленного законопроекта уже закреплены действующим законодательством, а отдельные - его дублируют.

Так, например, Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ) установлены правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации. Статья 8 указанного закона определяет права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Пункт 1 статьи 1, абзацы 8 и 9 статьи 2, статья 11 законопроекта частично дублируют преамбулу, пункт 4 статьи 1, а также часть 2 статьи 8 указанного федерального закона. 

Таким образом, принятие специального законодательного акта в области защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации не требуется, а совершенствование законодательства в этой области может осуществляться в рамках действующих законодательных актов Российской Федерации.

В тоже время проработка законопроекта позволяет отметить следующее. 

Содержание законопроекта не согласуется с действующими федеральными законами о коренных малочисленных народах в части понятийного аппарата. Так, в статье 2 законопроекта приводятся основные понятия, часть из которых уже определена в нормах-дефинициях действующих законодательных актов Российской Федерации. В частности, понятие "общины малочисленных народов" уже дано в Федеральном законе N 82-ФЗ (статья 1).

Из части 6 статьи 3 законопроекта неясно, на каких лиц будет распространяться действие закона.

Пунктом 9 статьи 8 и пунктом 7 статьи 9 законопроекта предусматривается совместное формирование и ведение федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) коренных малочисленных народов. 

Вместе с тем согласно статье 4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" указанные объекты подразделяются на объекты культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения. В отношении этих объектов ведется единый государственный реестр.

Пунктом 1 статьи 29 законопроекта полномочия Правительства Российской Федерации, уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области образования территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности до 31 декабря 2015 г. передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий.

Согласно статье 13 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, данному Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

Таким образом, законодательное установление обязанности Правительства Российской Федерации по передаче полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации является вмешательством в компетенцию Правительства Российской Федерации и противоречит упомянутому закону. 

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту мероприятия по созданию территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и территорий традиционного природопользования малочисленных народов потребуют финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Однако конкретных расчетов дополнительной потребности в бюджетных средствах не приведено.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации представленный законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков