Заключение Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей по проекту федерального закона N 79776-5 "О внесении изменений в статью 86 Семейного кодекса Российской Федерации" (о праве детей на жилище в случае расторжения брака их родителями), внесенному депутатами Государственной Думы В.Д. Уласом и И.О. Эделем (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей
по проекту федерального закона N 79776-5 "О внесении изменений в статью 86 Семейного кодекса Российской Федерации" (о праве детей на жилище в случае расторжения брака их родителями), внесенному депутатами Государственной Думы В.Д. Уласом и И.О. Эделем

Досье на проект федерального закона

Комитет по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел проект федерального закона N 79776-5 "О внесении изменений в статью 86 Семейного кодекса Российской Федерации" (о праве детей на жилище в случае расторжения брака их родителями) и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается:

1. Внести в пункт 1 статьи 86 Семейного кодекса Российской Федерации изменения, касающиеся предоставления возможности суду в случае утраты несовершеннолетними детьми права на проживание или невозможности проживания в жилом помещении родителей (родителя), привлекать каждого из родителей к участию в дополнительных расходах по обеспечению детей благоустроенным жилым помещением, площадью не ниже социальной нормы, в месте (населенном пункте) прежнего проживания детей. Обеспечение жилым помещением детей по выбору родителей (родителя) может быть осуществлено посредством покупки или аренды жилища. При этом сумма алиментов и дополнительных расходов на обеспечение детей жилищем каждого из родителей не должна быть более половины общих доходов каждого из родителей.

2. Дополнить пункт 2 статьи 86 Семейного кодекса Российской Федерации вторым абзацем, предусматривающим, что "участие в фактически понесенных дополнительных расходах должно ограничиваться тремя предшествующими годами".

Комитет в целом соглашается с необходимостью внесения изменений в пункт первый статьи 86 Семейного кодекса Российской Федерации в части закрепления права суда на привлечение родителей к участию в дополнительных расходах по обеспечению детей благоустроенным жилищем, так как это позволит улучшить правоприменительную практику и будет способствовать реализации конституционного права ребенка на жилище, но в то же время отмечает следующее.

1. В соответствии с законопроектом каждый из родителей может быть привлечен к участию в дополнительных расходах в случае утраты несовершеннолетними детьми права на проживание или невозможности проживания в жилом помещении родителей (родителя). При этом законопроект не раскрывает, что включают в себя понятия "утрата несовершеннолетними детьми права на проживание в жилом помещении родителей (родителя)" и "невозможность несовершеннолетних проживать в жилом помещении родителей (родителя)".

2. Установление в законопроекте нормы, касающейся обеспечения детей жилым помещением в месте (населенном пункте) прежнего проживания детей, может привести к нарушению конституционного права ребенка и родителя, с которым определено его место жительства, на свободу перемещения, поскольку граждане Российской Федерации вправе самостоятельно выбирать место жительства, а предлагаемая законопроектом норма ограничивает этот выбор исключительно местом (населенным пунктом) прежнего проживания ребенка.

3. Также считаем нецелесообразной предлагаемую законопроектом норму о том, что сумма алиментов и дополнительных расходов на обеспечение детей жилищем каждого из родителей не должна быть более половины общих доходов каждого из родителей. По мнению Комитета долю участия родителей в указанных расходах должен определять суд в зависимости от семейного и материального положения каждого из родителей. Такая возможность предоставлена суду пунктом 2 статьи 86 и пунктом 1 статьи 86 Семейного кодекса Российской Федерации.

4. Законопроектом предлагается дополнить пункт 2 статьи 86 Семейного кодекса Российской Федерации положением о том, что "участие в фактически понесенных дополнительных расходах должно ограничиваться тремя предшествующими годами". Предлагаемая норма будет применяться в отношении всех дополнительных расходов, то есть не только направленных на обеспечение жилым помещением, но и связанных с тяжелой болезнью, увечьем детей, необходимостью оплаты постороннего ухода за ними и др. Считаем некорректным установление трехгодичного срока в отношении всех исключительных обстоятельств, в связи с которыми родители привлекаются к несению дополнительных расходов.

Отмечаем, что на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 514367-5 "О внесении изменений в статью 86 Семейного кодекса Российской Федерации в целях привлечения родителя, проживающего отдельно от ребенка, к участию в несении дополнительных расходов для обеспечения ребенка жилым помещением", внесенный депутатами Государственной Думы Н.В. Герасимовой, Н.В. Левичевым, Е.Б. Мизулиной, Н.Н. Карпович, И.В. Соколовой, А.В. Кузьминой, Е.А. Вторыгиной в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы, который по своему содержанию концептуально совпадает с проектом федерального закона N 79776-5, но в большей мере отвечает цели обеспечения жилым помещением ребенка, местом жительства которого при расторжении брака между родителями определено с родителем, не имеющим жилого помещения для проживания.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует Государственной думе отклонить проект федерального закона N 79776-5 "О внесении изменений в статью 86 Семейного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.Д. Уласом и И.О. Эделем.

Председатель Комитета

Е.Б. Мизулина