Пояснительная записка к проекту федерального закона N 98281-5 "О национальной промышленной политике в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 98281-5 "О национальной промышленной политике в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона 

Обеспечение стабильного развития и устойчивого экономического роста являются стратегической задачей нашего государства. В Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации поставлена масштабная задача удвоения экономического потенциала страны и обеспечения на этой основе ускоренного и устойчивого социально-экономического развития России на инновационной основе. Ее решение требует выработки национальной промышленной политики и механизма ее последовательной реализации.

В настоящее время остается недостаточной конкурентоспособность отечественной промышленной продукции, работ и услуг на внутреннем и внешнем рынках. Медленно развиваются наукоемкие производства. В структуре экспорта преобладает продукция топливно-энергетического комплекса, отстают обрабатывающие и особенно машиностроительные отрасли.

Принятие специального федерального закона "О национальной промышленной политике в Российской Федерации" послужит выработке и реализации стратегических приоритетов развития промышленности как основы развития экономики и социальной сферы.

К настоящему времени в части субъектов Российской Федерации приняты региональные законы о промышленной политике, программы промышленного развития. Многие положения указанных актов использовались при подготовки настоящего законопроекта.

Опыт иностранных государств свидетельствует об использовании механизмов промышленной политики для стабилизации и ускорения роста национальной экономики, содействия экспорту отечественной промышленной продукции, сохранения национальных природных и иных ресурсов, обеспечения оптимальной устойчивости внутреннего рынка.

В представленном законопроекте промышленная политика рассматривается как система правовых и экономических мер и действий субъектов промышленной политики, исходящих из приоритетного обеспечения конкурентоспособности национальной экономики, стабильного и инновационного социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В законопроекте определены понятия субъектов промышленной политики, субъектов промышленной деятельности, мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности и т.д.

Целями промышленной политики в Российской Федерации в соответствии с законопроектом являются стабильное и инновационное развитие промышленности, решение на его основе социальных задач государства и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Достижению указанных целей призвано стать решение следующих задач промышленной политики: ускоренного развития промышленности как основы национальной экономики посредством выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции; стимулирования эффективной промышленной деятельности; гармоничного развития видов промышленной деятельности; поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленности; согласования интересов субъектов промышленной политики; обеспечения занятости населения, создания и обновления рабочих мест; сохранения и охраны окружающей природной среды; обеспечения субъектами промышленной деятельности эффективного государственного и корпоративного управления.

Проведение промышленной политики строится на следующих принципах: выбор приоритетов государственной поддержки субъектов промышленной деятельности в целях обеспечения высокой конкурентоспособности промышленной продукции; сочетание государственных интересов и интересов субъектов промышленной деятельности в развитии промышленного производства; эффективное использование мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности; последовательное использование новейших достижений науки и техники, инновационных проектов в развитии промышленности; рациональное использование материальных, финансовых, трудовых и природных ресурсов, внедрение импортозамещающих и ресурсосберегающих технологий; сочетание мер государственного управления и экономического саморегулирования; обеспечение общественной поддержки реализации целей и задач промышленной политики, широкая гласность и открытость при их разработке и реализации; разграничение полномочий по поддержке субъектов промышленной деятельности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов промышленной деятельности; участие представителей субъектов промышленной деятельности, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов промышленной деятельности, в формировании и реализации промышленной политики, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие промышленности; обеспечение равного доступа субъектов промышленной деятельности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления.

Законопроект содержит перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере промышленной политики.

Законопроектом предусматривается формирование Национального промышленного совета - независимого общественного органа, представляющего интересы субъектов промышленной политики. Его задачами являются: привлечение субъектов промышленной деятельности к выработке и реализации промышленной политики; участие в разработке концепции промышленной политики; выдвижение и поддержка инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию промышленной политики; проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие промышленной деятельности; получение и обобщение статистической информации и аналитических материалов по вопросам развития промышленности; организация публичных обсуждений проблем промышленного развития; участие в подготовке аналитического доклада о состоянии и развитии промышленности в Российской Федерации и мерах по ее развитию; выработка рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области промышленной политики; выработка рекомендаций, направленных на гармонизацию внутриотраслевых и межотраслевых связей субъектов промышленной деятельности.

Особое внимание в законопроекте уделено прогнозированию в сфере промышленной политики. Законопроектом предусматривается, что в состав концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу входит концепция промышленной политики, а в состав программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу - программа промышленного развития.

В соответствии с законопроектом концепция промышленной политики должна включать в себя: анализ состояния промышленности; приоритетные направления развития промышленности; приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства в промышленности; формы и методы повышения конкурентоспособности промышленной продукции; направления развития инфраструктуры поддержки субъектов промышленной деятельности; баланс трудовых ресурсов; предложения по разработке и принятию целевых программ развития промышленности; механизмы и степень участия государства в промышленной деятельности; принципы территориально-отраслевого формирования промышленных кластеров. Содержание программы промышленного развития представляет собой детализацию положений концепции промышленной политики на соответствующий период времени.

Необходимые изменения предлагается вести в Федеральный закон от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".

Отдельная глава законопроекта посвящена мерам государственной поддержки субъектов промышленной деятельности.

Поддержка субъектов промышленной деятельности и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, включает в себя финансовую, имущественную, информационную и консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области инноваций, поддержку посредством размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, поддержку посредством использования механизма финансовой аренды (лизинга), поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку субъектов промышленной деятельности, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, иные виды поддержки.

В законопроекте приводятся основные меры поддержки по каждому из указанных видов. При этом условия и порядок оказания поддержки субъектам промышленной деятельности будут устанавливаться федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральными программами развития субъектов промышленной деятельности, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, региональными программами развития субъектов промышленной деятельности, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, муниципальными программами развития субъектов промышленной деятельности.

Законопроект содержит нормы, регулирующие территориальные аспекты промышленной политики, включая комплексное развитие территорий, и международное сотрудничество в области развития промышленности.

Принятие законопроекта создаст необходимые законодательные условия для формирования и реализации национальной промышленной политики в Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О национальной промышленной политике в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О национальной промышленной политике в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О национальной промышленной политике в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О национальной промышленной политике в Российской Федерации" потребует внесения изменений в федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".