Пояснительная записка к проекту федерального закона N 187643-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (об отнесении к категории ветеранов Великой Отечественной войны, указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" (лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда") лиц, проживавших в Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года) в годы Великой Отечественной войны) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 187643-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (об отнесении к категории ветеранов Великой Отечественной войны, указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" (лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда") лиц, проживавших в Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года) в годы Великой Отечественной войны)

Досье на проект федерального закона 

Решением Ленгорисполкома "Об учреждении знака "Жителю блокадного Ленинграда" N 5 от 23.01.1989 было утверждено Положение "О знаке "Жителю блокадного Ленинграда". Согласно этому Положению, "знак "Жителю блокадного Ленинграда" вручается тем, кто прожил не менее 4 месяцев в Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года)".

Таким образом, гражданам, родившимся после 27 сентября 1943 года, т.е. менее чем за 4 месяца до освобождения Ленинграда от фашистской блокады и гражданам, прожившим меньше 4 месяцев в осажденном городе и эвакуированным, вышеназванный знак вручаться не должен.

Более 10 лет в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга обращаются вышеуказанные граждане и совершенно справедливо ставят вопрос: "Кто мы? Жители блокадного Ленинграда или нет?" Ответ на этот вопрос может быть один: "Да, тот, кто родился в блокадном Ленинграде либо жил в нем в период блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года), является жителем блокадного Ленинграда".

Неоспорим тот факт, что после прорыва блокады Ленинграда 18.01.1943 несколько улучшилось положение населения нашего города, но условия жизни ленинградцев оставались тяжелыми. Интенсивные артобстрелы, ограничение в питании приводили к большому числу смертности граждан.

Особенно тяжелый период блокады приходится на зиму 1941-1942. В конце 1941 года смертность составила 710 на 1000 человек. К осени 1942 года основная масса жителей, особенно дети и старики, были эвакуированы, что привело к некоторому снижению смертности в городе, в 1942 году - 360 на 1000 жителей. С марта 1943 года смертность в городе начала уменьшаться, улучшилось снабжение города продуктами за счет 30-километрового коридора, появившегося после соединения 18 января 1943 года Ленинградского и Волховского фронтов, но и в 1943 году смертность в Ленинграде оставалась высокой.

Последствия блокады на здоровье ребенка сказались тем сильнее, чем меньше лет ему было во время нее. Даже на первых машинах по Дороге жизни начали эвакуировать уже больных новорожденных, фактически инвалидов войны по общему заболеванию.

Человека, родившегося в блокадном Ленинграде с 08.09.1941 по 27.01.1944, а также жившего в этот период в осажденном городе, независимо от срока проживания в Ленинграде в указанный период, никак нельзя не признать жителем блокадного Ленинграда. И в этом вопросе необходимо восстановить справедливость и права этих граждан.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

В документах Ленинградского статистического управления приводятся следующие сведения о выбытии населения Ленинграда с сентября 1941 года по январь 1942 года включительно: за первые 4 месяца блокады выбыло 262688 человек, из которых 13778 человек - это дети до 15 лет.

Учитывая, что дети вывозились под немецкими бомбами, в тяжелейших условиях зимы 1941-42 года, учитывая скорость вымирания данной категории ветеранов (согласно имеющимся данным, на 01.01.1998 в городе проживало 318 518 жителей блокадного Ленинграда, а на 22.10.2007 их проживает 165 619 человек и из бывших жителей 3-х миллионного города сегодня в России осталось менее 200 тысяч), можно предположить, что таких граждан, проживших в Ленинграде меньше 4 месяцев в период его блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года) в годы Великой Отечественной войны, сегодня осталось около тысячи человек.

Согласно имеющимся данным, в 1943 году - родилось 7317 детей (в том числе в последние три месяца - 3497 детей). Их матери девять месяцев в осажденном городе вынашивали детей. Часть блокадных детей сразу же умерли. Если считать, что до сегодняшнего дня дожила 1/4 таких лиц, то тех, кто родился менее чем за 4 месяца до освобождения Ленинграда от фашистской блокады (27 января 1944 года) сегодня проживает не более тысячи человек.

Таким образом, общее количество граждан, проживших в блокадном Ленинграде менее 4 месяцев, на сегодняшний день в России не более 2 тысяч человек.

Годовые расходы из федерального бюджета на реализацию законопроекта составят 91,7 млн. рублей в год.

N п/п	Вид расходов	Затраты на 1 чел. (руб.)	Численность получателей (чел.)	Всего (руб.)	Примечание
1.	Пенсия инвалида (усредненная)	2340 руб./мес.	2000 чел. х 0,8 = 1600	3 744 000 руб./мес.	Условно принимаем 80% от общего числа
2.	Ежемесячная денежная выплата (ВДВ)	1360 руб./мес.	2000	2 720 000 руб./мес.
3.	Предоставление льгот по ЖКХ	589 руб./мес.	2000	1 178 000 руб./мес.
			Итого:	7 642 000 руб./мес.
				91 704 000 руб./год.

Необходимо учесть, что в связи со снижением численности граждан указанной категории годовые расходы из федерального бюджета неуклонно снижаются.

Перечень законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу и приостановления действия ранее принятых законов и других нормативных актов или отдельных их положений.