Пояснительная записка к проекту федерального закона N 66070-6 "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 66070-6 "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72).

В соответствии с пунктом 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (в части бюджетов субъектов Российской Федерации), а также денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской Федерации, подлежат зачислению в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов.

Таким образом, суммы штрафов, установленные законами субъектов Российской Федерации за нарушение правовых актов муниципальных образований, поступают исключительно в бюджет субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов. Следовательно, пункт 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации не учитывает интересы органа местного самоуправления, издавшего правовой акт, на территории которого совершено правонарушение и которому нанесен ущерб.

В целях урегулирования вопроса о принадлежности зачисления штрафов, наложенных на территории муниципального образования, подготовлена законодательная инициатива по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской федерации.

В законопроекте отсутствует коррупциогенные факторы.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Представленным законопроектом предлагается внесение изменения в пункт 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации с целью перераспределения принадлежности зачисления сумм денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской Федерации за нарушение правовых актов муниципальных образований, по нормативу 100 процентов. Прежде всего, к указанным взысканиям относятся штрафы, установленные законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях в части нарушений правил благоустройства территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями по установлению правил благоустройства. В то же время, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопросы установления административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления отнесены к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, на сегодняшний день сложилась ситуация, при которой у органов местного самоуправления отсутствует заинтересованность в обеспечении исполнения и соблюдения физическими и юридическими лицами законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающего ответственность за нарушение не только нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, но и муниципальных правовых актов. Между тем, именно органы местного самоуправления, как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, гораздо чаше сталкивается с фактами нарушения муниципальных правовых актов.

Кроме того, восстановление причиненного ущерба территориям поселений и городских округов, в связи с нарушением правил благоустройства, осуществляется за счет собственных фондов местных бюджетов.

Реализация данного законопроекта направлена на увеличение эффективности борьбы с административными правонарушениями, оптимизацию деятельности по пополнению доходной части бюджетов муниципальных образований.

По результатам анализа 2011 года фактическое поступление денежных взысканий (штрафов), установленных Законом Республики Карелия от 15 мая 2008 года N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" за нарушение правовых актов муниципальных образований в части правил благоустройства, составило за 2011 год в целом по республике в сумме 1 853,5 тыс. рублей, что составляет 6,3 процента в общем объеме штрафов, поступивших в бюджет Республики Карелия в 2011 году (29303,0 тыс. руб.).

Реализация проекта закона не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.