Пояснительная записка к проекту федерального закона N 67894-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 67894-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - законопроект) подготовлен с учетом результатов исполнения федерального бюджета за I квартал 2012 года, а также на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2012 году (далее - уточненный прогноз) и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2012 году.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Закон о бюджете) в части показателей, утвержденных на 2012 год (показатели на плановый период 2013 и 2014 годов не изменяются). 

1. Ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2012 году

В 2011 году российская экономика выросла на 4,3%, что позволило ей по объему реального ВВП выйти на докризисный уровень. Рост российской экономики оказался выше среднемирового роста. Основной вклад среди отраслей в прирост экономики внесли обрабатывающие производства, торговля и сельское хозяйство. 

Структура экономики России в 2011 году не претерпела существенных изменений. Однако выделяется второй год подряд рост доли товаров в структуре экономики (с точки зрения валовой добавленной стоимости). В 2011 году доля товаров в экономике составила 41,3% (39,4% в 2010 году), а доля услуг - 58,7% (60,6% в 2010 году). По-прежнему наибольший удельный вес в экономике среди отраслей занимают торговля, обрабатывающие производства, операции с недвижимым имуществом, добыча полезных ископаемых.

Развитие экономики на протяжении всего 2011 года было в целом равномерным. Пик роста пришелся на 2-е полугодие 2011 года, когда замедлился рост цен, ускорился рост потребительского и инвестиционного спроса. 

По итогам 2011 года прирост инвестиций в основной капитал составил 8,3% (в 1-м полугодии 2011 года (+)2,7%), прирост оборота розничной торговли - 7,2% (в 1-м полугодии 2011 года (+)5,7%).

Росту потребительского спроса способствовали рост заработной платы, рост кредитования, а также снижение безработицы. Прирост реальной заработной платы в 2011 году составил 4,2%, при этом среднемесячная номинальная начисленная заработная плата достигла размера в 23 693 рубля. Уровень безработицы в 2011 г. (в среднем за год) составил 6,6% экономически активного населения (в 2010 г. - 7,5 процента). 

Промышленное производство показало замедление, что связано главным образом со снижением темпов роста в секторах промышленности, ориентированных на экспорт. К концу года промышленное производство вышло на докризисный уровень.

Внешние условия также способствовали росту экономики. Цена на нефть марки "Юралс" в 2011 году выросла на 40%, достигнув величины в 109,4 долларов США за баррель. 

Стабильные внутренние и внешние условия позволили достигнуть в 2011 году рекордно низких значений инфляции за весь постсоветский период. Прирост потребительских цен в 2011 году составил 6,1% к декабрю предыдущего года.

Ожидаемые оценки социально-экономического развития экономики страны за 2012 год отличаются от значений, учтенных при формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Основные показатели развития экономики
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)

	2011	январь-февраль 2011	январь-февраль 2012	Закон о бюджете*	Уточненный прогноз
ВВП	104,3	104,2	104,3	103,7	103,4
Индекс потребительских цен, на конец периода в % к декабрю предыдущего года	106,1	103,2	100,9	105-106	105-106
Индекс промышленного производства	104,7	106,3	104,9	103,4	103,1
Инвестиции в основной капитал	108,3	98,8	115,4	107,8	106,6
Реальные располагаемые денежные доходы населения	100,8	101,0	102,6	105,0	105,0
Реальная заработная плата	104,2	101,1	111,9	105,1	106,3
Оборот розничной торговли	107,2	105,2	107,3	105,5	106,3
Объем платных услуг населению	103,0	103,2	104,1	106,1	105,0
Экспорт товаров, млрд. долл. США	522,0	69,6	85,2	533,1	558,0
Импорт товаров, млрд. долл. США	323,8	38,1	44,8	397,4	369,5
Уровень безработицы к ЭАН, %	6,6	7,7	6,6	6,6	6,1
Средняя цена за нефть "Юралс", долл. США/баррель	109,4	97,6	114,4	100	115

* Параметры, учтенные при формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

В январе-феврале 2012 прирост ВВП составил 4,3%, однако в дальнейшем ожидается его замедление. В уточненном прогнозе прирост российской экономики составит 3,4%, что на 0,3 п.п. ниже в сравнении с параметром, заложенным в Законе о бюджете. На снижение прогноза по росту ВВП повлияли ожидаемое снижение роста инвестиционного спроса и чистого экспорта.

Промышленное производство в январе-феврале 2012 года выросло на 4,9%, что ниже прошлогодней динамики, что повлияло на снижение прогноза по росту промышленного производства с 3,4 до 3,1 процента.

Пересмотрена оценка инвестиционного спроса в 2012 году - с 7,8 до 6,6 процента.

На основе окончательных итогов Всероссийской переписи населения в 2011 году понижена численность населения трудоспособного возраста и повышена численность населения старше трудоспособного возраста, поэтому в сторону понижения скорректирована численность экономически активного населения и снижен уровень безработицы (с 6,6 до 6,1 процента).

Прогноз по потребительскому спросу повышен. Оборот розничной торговли в 2012 году, согласно уточненному прогнозу, увеличится на 6,3%, что на 0,8 п.п. выше параметра, учтенного при формировании Закона о бюджете. Повышение прогноза обусловлено снижением инфляционного давления, более значительным ожидаемым ростом реальной заработной платы, а также ростом потребительского кредитования. В тоже время снижен прогноз по росту объема платных услуг населению с 6,1 до 5,0 процентов.

Изменение прогноза по показателям внешней торговли является разноплановым. По экспорту товаров прогноз повышен с 533,1 до 558 млрд. долл. США, по импорту прогноз понижен с 397,4 до 369,5 млрд. долл. США. Повышение прогноза по экспорту товаров вызвано повышением цены на нефть, увеличением оценок поставок товаров химической промышленности, металлов, древесины. Понижение прогноза по импорту товаров обусловлено более низкими ожидаемыми темпами роста промежуточного и инвестиционного спроса.

Наибольшему пересмотру подверглась оценка цены на нефть марки "Юралс" - со 100 до 115 долларов США за баррель, что связано с высокими ценами, сложившимися в январе-марте 2012 года (средняя цена - 117,4 долларов США за баррель). Прогнозируется, что нефтяные цены в I полугодии 2012 года будут держаться в пределах 120 долларов США за баррель, а затем начнется снижение. 

Уточненный прогноз по инфляции в 2011 году остался неизменным в сравнении с параметром, заложенным в Законе о бюджете, и составил 5-6% к декабрю предыдущего года. Однако в результате более низкой, чем ожидалось, инфляции в конце 2011 года и в начале 2012 года понижена оценка роста среднегодовой инфляции в 2012 году с 5,1 до 4,8 процента.

2. Изменение основных характеристик федерального бюджета на 2012 год

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2012 год, уточненные с учетом ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации и хода исполнения федерального бюджета в 2011 году:

млрд. рублей
Показатель	Закон о бюджете	Законопроект	Изменение (+/-)
ВВП	58 683,0	60 590,0	+1 907,0
Доходы - всего	11 779,9	12 677,0	+897,1
% к ВВП	20,1	20,9	+0,8
Нефтегазовые доходы	5 574,9	6 383,3	+808,4
% к ВВП	9,5	10,5	+1,0
Ненефтегазовые	6 205,0	6 293,7	+88,7
% к ВВП	10,6	10,4	-0,2
Расходы	12 656,4	12 745,1	+88,7
% к ВВП	21,6	21,0	-0,5
Дефицит	- 876,6	-68,1	+808,4
% к ВВП	-1,5	-0,1	1,4
Ненефтегазовый дефицит	-6 451,4	- 6 451,4	0,0
% к ВВП	-11,0	-10,6	0,4
Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на конец года	6 330,9	5 462,1	-868,8
Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на конец года (млрд. дол. США (млрд. евро)	48,4 (34,6)	56,5 (41,9)	+8,1 (+7,3)

Законопроект предусматривает увеличение общего объема доходов на 897,1 млрд. рублей, или на 0,8% к ВВП, за счет увеличения нефтегазовых доходов в сумме 808,4 млрд. рублей (1,0% к ВВП) и ненефтегазовых доходов в сумме 88,7 млрд. рублей (доля к ВВП снижается на 0,2% к ВВП).

Общий объем расходов увеличивается на объем дополнительных ненефтегазовых доходов и составит в 2012 году 12 745,1 млрд. рублей или 21,0% к ВВП, что на 0,5% ниже уровня, утвержденного Законом о бюджете.

Дополнительные нефтегазовые доходы в полном объеме направляются на сокращение дефицита. 

Дефицит федерального бюджета в 2012 году составит 68,1 млрд. рублей или 0,1% к ВВП, что на 1,4% ниже уровня, утвержденного Законом о бюджете.

Ненефтегазовый дефицит составит 6 451,4 млрд. рублей или 10,6% к ВВП, что в абсолютной сумме соответствует уровню, предусмотренному Законом о бюджете. Вместе с тем, по отношению к ВВП, уровень нефтегазового дефицита к ВВП снижается на 0,4 процента. 

N	Показатель	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год		2013 год	2014 год
						закон о бюджете	законопроект
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	ДЕФИЦИТ (-) / ПРОФИЦИТ (+) в % к ВВП (фактический/прогнозируемый)	4,1	-6,0	-4,0	0,8	-1,5	-0,1	-1,6	-0,7
2	НЕНЕФТЕГАЗОВЫЙ ДЕФИЦИТ (-) в % к ВВП (фактический/прогнозируемый)	-6,5	-13,7	-12,5	-9,5	-11,0	-10,6	-10,3	-9,1
Справочно:
3	Цена на нефть (долл./барр) фактическая/прогнозируемая	94,4	61,1	78,2	109,3	108,0	115,0	97,0	101,0
4	Цена на нефть (долл./барр), обеспечивающая сбалансированность федерального бюджета					117,2	116,2	113,5	107,2

Расчеты и обоснования изменений доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета представлены в соответствующих разделах настоящей пояснительной записки.

3. Прогноз изменения доходов федерального бюджета в 2012 году

В основу прогноза доходов федерального бюджета положены следующие показатели уточненного прогноза на 2012 год:

Наименование показателя	Единица измерения	Закон о бюджете	Учтено в законопроекте	Отклонение
ВВП	млрд. рублей	58 683,0	60 590,0	1 907,0
Цена на нефть марки "Юралс"	долл./барр.	100,0	115,0	15,0
Курс доллара (среднегодовой)	рублей за доллар США	28,7	29,2	0,5
Цены на газ (дальнее зарубежье)	долл./тыс. куб. м	423,9	439,1	15,2
Объем экспорта - всего (по кругу товаров, учитываемых ФТС России)	млрд. долл. США	526,5	552,4	25,9
в том числе:
дальнее зарубежье	- " -	442,2	467,5	25,3
страны СНГ	- " -	84,3	84,9	0,6
Объем импорта - всего (по кругу товаров, учитываемых ФТС России)	млрд. долл. США	356,4	333,5	-22,9
в том числе:
дальнее зарубежье (налогооблагаемый импорт)	- " -	306,3	284,9	- 21,4
страны СНГ	- " -	50,1	48,6	-1,5
Экспорт нефти (всего)	млн. тонн	244,6	237,1	-7,5
в том числе:
дальнее зарубежье	- " -	212,6	205,6	-7,0
страны СНГ	- " -	32,0	31,5	-0,5
Экспорт нефтепродуктов (всего)	млн. тонн	134,5	135,7	1,2
в том числе:
дальнее зарубежье	- " -	125,8	125,7	-0,1
страны СНГ	млн. тонн	8,7	10,0	1,3
Экспорт природного газа (всего)	млрд. куб. м	211,8	211,8	0,0
в том числе:
дальнее зарубежье	- " -	136,3	136,4	0,1
страны СНГ	- " -	75,5	75,4	-0,1
Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета	млрд. руб.	12 160,0	12 700,0	540,0
Объем добычи нефти	млн. тонн	489,7	489,1	-0,6
Объем добычи газа горючего природного	млрд. куб. м	638,5	637,8	-0,7

В соответствии с законопроектом доходы федерального бюджета в 2012 году составят 12 677 006,8 млн. рублей (20,9% к ВВП), что на 897 151,6 млн. рублей (0,8% к ВВП) больше, чем в Законе о бюджете.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2012 году составят 6 383 309,8 млн. рублей (10,5% к ВВП), что на 808 444,4 млн. рублей (1,0% к ВВП) больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета составят 6 293 697,0 млн. рублей (10,4% к ВВП), что на 88 707,2 млн. рублей больше суммы, учтенной в Законе о бюджете

Налоговые доходы составят 6 961 115,8 млн. рублей (11,5% к ВВП), неналоговые доходы - 5 687 236,3 млн. рублей (9,4% к ВВП), безвозмездные поступления - 28 654,7 млн. рублей.

Изменение макроэкономических факторов на основе уточненного прогноза приводит к увеличению доходов федерального бюджета в 2012 году на 856 925,3 млн. рублей.

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 856 925,3
в том числе:
увеличение прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс" (на 15,0 долл./барр.)	(+) 823 102,1
рост прогнозируемого объема ВВП (на 1 907,0 млрд. рублей)	(+) 88 690,6
повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 0,5 руб. за долл. США)	(+) 80 808,3
увеличение прогнозируемых объемов экспорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России (на 25,9 млрд. долларов США)	(+) 24 056,9
рост объема прибыли прибыльных организаций (на 540,0 млрд. рублей)	(+) 14 420,5
увеличение прогнозируемых цен на газ природный в страны дальнего зарубежья (на 15,2 долл. США за тыс. куб. м)	(+) 9 458,2
изменение прочих объемных показателей (в том числе изменение объемов и структуры реализации подакцизных товаров, объемов добычи нефти при выполнении соглашений о разделе продукции и прочих полезных ископаемых)	(+) 1 986,2
увеличение средней розничной цены на сигареты с фильтром отечественного производства (на 39,5 руб. за 1000 штук)	(+) 442,8
снижение прогнозируемых объемов импорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России (на 22,9 млрд. долларов США)	(-) 103 914,6
снижение прогнозируемых объемов экспорта нефти (на 7,5 млн. тонн)	(-) 79 226,6
снижение прогнозируемых объемов добычи нефти (на 0,6 млн. тонн) и газа горючего природного (на 0,7 млрд. куб. м)	(-) 2 899,1

В результате влияния факторов, не связанных с изменением макроэкономических показателей, доходы федерального бюджета увеличатся на 40 226,3 млн. рублей.

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 40 226,3
изменение законодательства Российской Федерации	(-) 6 895,2
в том числе:
снижение фиксированной ставки таможенных сборов за таможенные операции при вывозе товаров	(-)  6 895,2
изменение прочих факторов	(+) 47 121,5
из них:
увеличение доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния	(+) 34 615,4
изменение уровня собираемости НДС, налога на прибыль организаций и НДПИ	(+) 24 682,6
увеличение доходов от продажи материальных и нематериальных активов	(+) 22 376,8
увеличение доходов от возврата остатков, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации	(+) 17 972,7
увеличение доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации	(+) 6 300,0
увеличение доходов в виде процентов по государственным кредитам	(+) 3 295,2
увеличение платежей при пользовании природными ресурсами	(+) 2 595,2
увеличение доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование федерального имущества	(+) 2 222,3
изменение структуры налоговой базы по НДС и налогу на прибыль организаций	(-) 67 760,9
прочие факторы	(+) 822,2

Показатели прогнозируемых объемов доходов федерального бюджета на 2012 год, параметры доходов федерального бюджета на 2012 год с учетом формирования нефтегазовых доходов и прогноз поступления доходов федерального бюджета на 2012 год по основным главным администраторам доходов приведены в приложениях NN 1-3 к настоящей пояснительной записке.

3.1. Прогноз изменения поступлений нефтегазовых доходов

Объем поступлений налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в 2012 году оценивается в сумме 2 400 795,1 млн. рублей, что на 334 131,4 млн. рублей или на 16,2% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. 

Факторы, приводящие к увеличению объемов поступлений налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья:

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 334 131,4
рост прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс"	(+) 327 217,3
повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 7 693,0
снижение прогнозируемых объемов добычи полезных ископаемых	(-) 778,9

Объем поступлений доходов от взимания вывозных таможенных пошлин, относящихся к нефтегазовым доходам (нефть сырая, газ природный, товары, выработанные из нефти), в 2012 году оценивается в сумме 3 982 514,7 млн. рублей, что на 474 313,0 млн. рублей или на 13,5% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

На увеличение прогнозируемых доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин (нефтегазовые доходы) оказывают влияние следующие факторы:

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 474 313,0
увеличение прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс"	(+) 484 855,2
повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 68 021,5
рост прогнозируемых цен на газ природный в страны дальнего зарубежья	(+) 9 458,2
снижение облагаемых объемов экспорта нефти	(-) 79 226,6
снижение облагаемых объемов экспорта товаров, выработанных из нефти	(-) 5 197,4
снижение облагаемых объемов экспорта газа природного	(-) 3 597,9

3.2. Прогноз изменения поступлений ненефтегазовых доходов

Поступление налога на прибыль организаций в 2012 году оценивается в сумме 377 837,9 млн. рублей, что на 5 931,0 млн. рублей или на 1,6% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 5 931,0
рост объема прибыли прибыльных организаций	(+) 14 420,5
увеличение уровня собираемости налога с 95,5% до 96,8%	(+) 4 540,0
уточнение структуры налоговой базы в связи с уменьшением поступления в 2011 году налога на прибыль с доходов, полученных в виде дивидендов	(-) 13 029,5

Объем поступлений налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в 2012 году оценивается в сумме 1 907 949,6 млн. рублей, что на 37 861,3 млн. рублей или на 2,0% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. 

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 37 861,3
рост прогнозируемого объема ВВП	(+) 88 690,6
уменьшение налоговых вычетов по ввозимым товарам за счет снижения объемов импорта	(+) 73 824,1
увеличение уровня собираемости налога с 94,0% до 95,0%	(+) 20 828,2
изменение структуры налоговой базы (увеличение доли основных вычетов к суммам начисленного налога с 83,53% до 83,79%)	(-) 54 731,4
увеличение налоговых вычетов по товарам, реализуемым по ставке 0 процентов, за счет роста объемов экспорта	(-) 52 080,9
повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю и, соответственно, увеличение рублевых сумм налоговых вычетов	(-) 38 669,3

Поступление в федеральный бюджет доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в 2012 году оценивается в сумме 342 628,2 млн. рублей, что на 5 681,0 млн. рублей или на 1,6% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете. 

Уменьшение поступления доходов от уплаты акцизов обусловлено следующими факторами:

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(-) 5 681,0
снижение облагаемых объемов реализации табачной продукции, автомобильного бензина, моторных масел для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, дизельного топлива, автомобилей легковых и мотоциклов	(-) 11 573,4
увеличение доли облагаемых объемов реализации автомобилей легковых с мощностью свыше 150 л.с.	(+) 3 147,9
рост облагаемых объемов реализации алкогольной продукции с объемной долей спирта этилового свыше 9%, спирта этилового из всех видов сырья и прямогонного бензина	(+) 2 301,7
увеличение средней розничной цены на сигареты с фильтром	(+) 442,8

Объем поступлений налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в 2012 году оценивается в сумме 1 721 446,3 млн. рублей, что на 97 258,2 млн. рублей или на 5,3% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете. При этом снижение прогнозируемого объема импорта уменьшит поступление налога на 124 342,9 млн. рублей, а повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю увеличит поступление налога на 27 084,7 млн. рублей. 

Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, в 2012 году оценивается в сумме 63 534,7 млн. рублей, что на 7 980,2 млн. рублей или на 14,4% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. 

Увеличение поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, связано с ростом объемов импорта подакцизных товаров (увеличение ввоза алкогольной продукции с объемной долей спирта этилового свыше 9% и бензина автомобильного соответственно на 86,2% и 84,6% по сравнению с запланированными объемами).

Объем поступлений налога на добычу прочих полезных ископаемых и налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации в 2012 году оценивается в сумме 20 088,4 млн. рублей, что на 633,9 млн. рублей или на 3,1% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(-) 633,9
рост прогнозируемых объемов добычи прочих полезных ископаемых	(+) 2 124,4
снижение прогнозируемых объемов добычи нефти на континентальном шельфе Российской Федерации	(-) 2 072,7
снижение уровня собираемости налога на добычу угля с 99,9% до 85,1%	(-) 685,6

Объем поступлений регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в 2012 году оценивается в сумме 23 469,4 млн. рублей, что на 1 321,3 млн. рублей или на 6,0% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. 

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 1 321,3
увеличение прогнозируемой мировой цены на нефть марки "Юралс"	(+) 3 013,2
повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 350,2
снижение прогнозируемых объемов добычи углеводородного сырья	(-) 2 042,1

Объем поступлений государственной пошлины в 2012 году оценивается в сумме 99 650,4 млн. рублей, что на 1 401,9 млн. рублей или на 1,4% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. 

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 1 401,9
из них:
увеличение сумм государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с ростом количества юридически значимых действий, связанных с ипотечным кредитованием, по регистрации договоров участия в долевом строительстве многоквартирных домов, что обусловлено активизацией использования кредитных средств для участия в долевом строительстве; приобретением объектов недвижимого имущества с рассрочкой платежа	(+) 700,0
рост сумм государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с увеличением сумм исков по исковым заявлениям имущественного характера, для которых установлен размер государственной пошлины в зависимости от цены иска	(+) 213,2
увеличение сумм государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием, в результате роста количества обращений организаций-лицензиатов за получением, переоформлением лицензий на осуществление частной охранной, частной детективной деятельности	(+) 188,1
рост сумм государственной пошлины за совершение действий уполномоченными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора ввиду планируемого увеличения количества золотых изделий отечественного производства, предъявляемых в государственные инспекции пробирного надзора для опробования, клеймения, проведения экспертизы	(+) 150,0
увеличение сумм государственной пошлины за совершение уполномоченным органом юридически значимых действий, связанных с выдачей удостоверения частного охранника, в связи с ростом количества соответствующих удостоверений ввиду массового сокращения сотрудников силовых ведомств в 2011-2012 гг. и их трудоустройства в охранные организации и получения правового статуса частного охранника	(+) 70,5

Объем поступлений доходов от взимания ввозных таможенных пошлин в 2012 году оценивается в сумме 765 532,7 млн. рублей, что на 38 289,6 млн. рублей или на 4,8% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(-) 38 289,6
снижение прогнозируемых объемов импорта	(-) 51 073,3
изменение поступлений ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории Республики Беларусь и Республики Казахстан, подлежащих распределению в бюджет Российской Федерации	(-) 785,6
повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 13 569,3

Объем поступлений доходов от взимания прочих вывозных таможенных пошлин в 2012 году оценивается в сумме 55 547,3 млн. рублей, что на 5 673,5 млн. рублей или на 9,3% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете, что обусловлено снижением облагаемых объемов экспорта товаров, не относящихся к топливно-энергетической группе ТН ВЭД (на 6 624,7 млн. рублей), при этом повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю увеличит поступления в федеральный бюджет на 951,2 млн. рублей.

В общей сумме доходов федерального бюджета учтены поступления от взимания вывозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, в сумме 91 557,8 млн. рублей.

Объем поступлений таможенных сборов в 2012 году оценивается в сумме 27 380,9 млн. рублей, что на 7 963,2 млн. рублей или на 22,5% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете, что обусловлено снижением фиксированной ставки таможенных сборов за таможенные операции при вывозе товаров (на 6 895,2 млн. рублей) и объемов импорта (на 1 536,9 млн. рублей), при этом за счет повышения курса доллара США по отношению к рублю доходы увеличатся на 468,9 млн. рублей. 

Общая сумма доходов от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана и доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана извлеченного из ядерного оружия, в 2012 году оценивается в сумме 29 386,3 млн. рублей, что на 1 085,5 млн. рублей или на 3,8% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете, и связано с ростом прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю.

Объем поступлений таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, в 2012 году оценивается в сумме 37 922,0 млн. рублей, что на 468,6 млн. рублей или на 1,3% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете, и связано с ростом объема ввозимых транспортных средств физическими лицами. 

Доходы федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2012 году оцениваются в сумме 321 359,2 млн. рублей, что на 48 021,4 млн. рублей или на 17,6% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете, и обусловлено следующими факторами:

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 48 021,4
из них:
рост доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния связан с увеличением доходностей размещения средств Резервного фонда и ФНБ за счет повышения цен на государственные долговые обязательства	(+) 34 615,4
увеличение поступлений доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации	(+) 6 300,0
рост доходов в виде процентов по государственным кредитам обусловлен, в основном, увеличением объемов использования иностранными заемщиками российских кредитных ресурсов и повышением прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 3 295,2
увеличение доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), связано с учетом в доходах федерального бюджета поступлений от федеральных казенных учреждений здравоохранения, образования, культуры, искусства и научных учреждений Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.03.2012 N 442-р	(+) 2 203,5

Поступление доходов от платежей при пользовании природными ресурсами в 2012 году оценивается в сумме 76 344,4 млн. рублей, что на 2 595,2 млн. рублей или на 3,5% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете, и обусловлено следующими факторами:

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 2 595,2
из них:
поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, от ОАО НК "Роснефть" в сумме 924,1 млн. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 2325-р) и ОАО "Газпром" - 907,9 млн. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.02.2012 N 138-р) по предоставленным в пользование на безконкурсной основе участкам недр федерального значения	(+) 1 832,0
увеличение поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом роста индекса промышленного производства (на 3,1 процента)	(+) 570,8
поступление доходов, полученных от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности, исходя из начальных цен лотов на аукционе, объявленном в феврале 2012 года	(+) 167,9
увеличение поступлений платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашением и платы за договорную акваторию и участки морского дна, полученной при пользовании недрами на территории Российской Федерации, в связи с повышением прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	(+) 24,3

Общая сумма по доходам от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства в 2012 году оценивается в сумме 127 895,8 млн. рублей, что на 1 946,2 млн. рублей или на 1,5% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете. 

Снижение данных поступлений обусловлено исключением из указанной группы отдельных доходных источников (доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части реализации готовой продукции) и доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений)) и отражением их по коду бюджетной классификации "Доходы от продажи материальных и нематериальных активов" в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 21.12.2011 N 180н.

Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов в 2012 году оценивается в сумме 118 271,1 млн. рублей, что на 22 376,8 млн. рублей или на 23,3% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. 

На увеличение доходов от продажи материальных и нематериальных активов оказали влияние следующие факторы:

Фактор	Сумма (млн. рублей)
Всего	(+) 22 376,8
из них:
увеличение доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции связано с ростом прогнозируемых цен на нефть марки "Юралс" и курса доллара США по отношению к рублю	(+) 8 383,4
поступление доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части реализации готовой продукции) и от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), учтенных в Законе о бюджете по коду бюджетной классификации "Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства"	(+) 5 852,4
увеличение доходов от реализации продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти в рамках военно-технического сотрудничества обусловлено перечислением остатков средств на 01.01.2012	(+) 5 128,1
увеличение доходов от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, связано с фактическими поступлениями за 1 квартал 2012 г. (1 177,2 млн. рублей) и планируемой реализацией земельных участков, находящихся в собственности Минобороны России	(+) 2 178,2
увеличение доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в связи с перечислением остатков средств на 01.01.2012	(+) 1 682,3
уменьшение доходов от реализации иного имущества, находящегося в федеральной собственности (за исключением имущества федеральных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), в связи с уточнением объема поставки природного газа потребителям в соответствии с договорами	(-) 1 015,8

Поступление административных платежей и сборов в 2012 году оценивается в сумме 9 638,0 млн. рублей, что на 290,3 млн. рублей или на 3,1% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете, что обусловлено, в основном, поступлением средств, уплачиваемых импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок (на 296,0 млн. рублей). 

Поступление штрафов, санкций, возмещение ущерба в 2012 году оценивается в сумме 11 893,4 млн. рублей, что на 3 719,2 млн. рублей или на 45,5% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете, что связано, в основном, с увеличением денежных взысканий (штрафов) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемых федеральными органами государственной власти (на 4 270,4 млн. рублей), что обусловлено, в частности, взысканием штрафов за нарушение закона о конкуренции, касающееся установления нефтяными компаниями монопольно высоких цен на топливо. 

Поступление прочих неналоговых доходов в 2012 году оценивается в сумме 31 992,0 млн. рублей, что на 3 226,6 млн. рублей или на 11,2% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. Увеличение прогнозных показателей по прочим неналоговым доходам обусловлено поступлением денежных средств от Внешэкономбанка по расчетам с Минфином России (на 1 332,3 млн. рублей) и дополнительными поступлениями средств, удерживаемых из заработной платы осужденных (на 1 294,6 млн. рублей), в связи с увеличением минимального размера оплаты труда и численности осужденных, у которых производятся удержания из заработной платы. 

Объем безвозмездных поступлений в 2012 году оценивается в сумме 28 654,7 млн. рублей, что на 18 186,2 млн. рублей или в 2,7 раза больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. Рост безвозмездных поступлений в федеральный бюджет связан, в основном, с планируемым возвратом неиспользованных субсидий и субвенций, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (на 17 972,7 млн. рублей). 

4. Изменение расходов федерального бюджета на 2012 год

Законопроектом предлагается утвердить расходы федерального бюджета на 2012 год в сумме 12 745 151,3 млн. рублей, что на 88 707,2 млн. рублей выше показателя утвержденного Законом о бюджете. 

Кроме того, с учетом уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2012 году экономия бюджетных ассигнований составит 46 938,7 млн. рублей, из них:

бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию инвестиционного проекта "Строительство железнодорожной линии Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва" в рамках бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в связи с изменениями внесенными в паспорт проекта, предусматривающими уменьшение объемов финансирования в 2012 году с увеличением объемов финансирования в 2013-2015 годах, в сумме 27 610,7 млн. рублей;

бюджетные ассигнования на объекты, включенные в Федеральную адресную инвестиционную программу, на которые по состоянию на 1 апреля 2012 года отсутствует утвержденная в установленном порядке проектно-сметная документация и детализация мероприятий, в сумме 10 506,2 млн. рублей;

обслуживание государственного долга Российской Федерации в сумме 5 112,2 млн. рублей;

средства займов Международного банка реконструкции и развития по проектам "Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально незащищенных слоев населения" в сумме 1 759,9 млн. рублей;

бюджетные ассигнования на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в сумме 1 470,0 млн. рублей.

Таким образом, с учетом дополнительных ненефтегазовых доходов в сумме 88 707,2 млн. рублей и ожидаемой экономии по отдельным направлениям в сумме 46 938,7 млн. рублей законопроектом предлагается направить бюджетные ассигнования в сумме 135 645,9 млн. рублей, в том числе:

1. Социальное обеспечение отдельных категорий граждан и улучшение качества жизни населения в сумме 43 362,3 млн. рублей, из них:

24 300,0 млн. рублей - обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в связи с увеличением численности ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

Справочно:

По данным Минрегиона России количество необеспеченных жильем ветеранов ВОВ по состоянию на 1 января 2012 года составляет 43,3 тыс. человек. На обеспечение всех вставших на учет по состоянию на 1 января 2012 года необходимо 45,3 млрд. рублей. В федеральном бюджете на 2012 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 13,6 млрд. рублей; неиспользованный в 2011 году остаток средств составляет 9,1 млрд. рублей, из которых 1,7 млрд. рублей невозможно использовать из-за отсутствия очередников в отдельных субъектах Российской Федерации по состоянию на 1 января 2012 года. Дополнительно необходимо 24,3 млрд. рублей.

С 2008 года по 2012 год из федерального бюджета на указанные цели будет выделено 255,6 млрд. рублей, в том числе:

2008 - 8,9 млрд. рублей;

2009 - 45,8 млрд. рублей;

2010 - 116,9 млрд. рублей;

2011 - 46,1 млрд. рублей;

2012 - 37,9 млрд. рублей.

5 325,1 млн. рублей - повышение стипендий для хорошо успевающих и нуждающихся студентов 1 и 2 курсов, обучающихся в ФГОУ ВПО, и укрепление материально-технической базы учреждений, подведомственных Минобрнауки России;

3 374,4 млн. рублей - компенсационные выплаты за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике (межбюджетные трансферты). В соответствии с данными ФМС России право на получение компенсаций за утраченное жилье и имущество подтвердили 9 641 граждан;

2 700,0 млн. рублей - завершение мероприятий по обеспечению военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, постоянным и служебным жильем и переход к предоставлению постоянного жилья военнослужащим, увольняемым в плановом порядке;

2 000,0 млн. рублей - финансирование мероприятий, связанных с переселением граждан из зоны развития активных оползневых процессов (Челябинская область);

2 000,0 млн. рублей - для обеспечения капитального ремонта жилых домов г. Казани, расположенных в зонах гостеприимства в период проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года (имущественный взнос Российской Федерации в государственную компанию "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства");

400,0 млн. рублей - обеспечение доступности воздушных перевозок женщин в возрасте свыше 55 лет с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении (ранее предусматривалось свыше 60 лет);

214,6 млн. рублей - выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в связи с увеличением количества детей (с 49 348 до 63 708 человек), лишенных родительского попечения;

120,0 млн. рублей - увеличение размера единовременного денежного пособия военнослужащим и сотрудникам ФПС и членам их семей в случае смерти (гибели) или повреждения здоровья в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ;

98,0 млн. рублей - материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с увеличением контингента обучающихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в учебных заведениях Минсельхоза России на 725 человек, МГУ им. М.В. Ломоносова на 86 человек, СПГУ на 30 человек);

9,5 млн. рублей - мероприятия по поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций.

2. Оплата труда отдельных категорий работников в сумме 15 629,4 млн. рублей, в том числе:

10 690,1 млн. рублей - дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел и гражданскому персоналу г. Москвы и Московской области;

3 428,5 млн. рублей - увеличение фонда оплаты труда работников договорных подразделений федеральной противопожарной службы в связи с заменой должностей сотрудников на должности гражданского персонала;

586,0 млн. рублей - повышение окладов денежного содержания военнослужащим учебных военных центров или военных кафедр при высших учебных заведениях;

508,7 млн. рублей - увеличение фонда оплаты труда гражданских служащих аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

163,7 млн. рублей - повышение оплаты труда летного состава и оплата страховых взносов ФГБУ "СЛО "Россия";

150,4 млн. рублей - субсидии на выполнение государственного задания бюджетным медицинским учреждениям, подведомственным ФМБА России;

102,0 млн. рублей - выплата денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина.

3. Информатизация в сумме 11 499,7 млн. рублей, в том числе:

11 000,0 млн. рублей - создание системы видеотрансляций с избирательных участков на территории Российской Федерации с целью обеспечения доступа граждан к информации о ходе голосования и процедуре подсчета голосов избирателей в режиме реального времени посредством сети Интернет, которое было осуществлено за счет средств, предусмотренных в государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р, на финансирование мероприятия "Обеспечение доступности услуг электросвязи на территории Российской Федерации";

379,7 млн. рублей - защита информации и аттестация объектов информатизации МВД России;

120,0 млн. рублей - оборудование шести воздушных судов ФБГУ "СЛО "Россия" цифровыми комплексами связи, обеспечивающими доступ к сети Интернет.

4. Модернизация, материально-техническое переоснащение и капитальный ремонт в сумме 21 445,1 млн. рублей, из них:

3 500,0 млн. рублей - предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на закупку автобусов, произведенных на территории государств - участников Единого экономического пространства и работающих на газомоторном топливе;

3 500,0 млн. рублей - предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования;

2 288,0 млн. рублей - оплата коммунальных и эксплуатационных услуг Минобороны России;

600,0 млн. рублей - увеличение уставного капитала ОАО "Международный аэропорт "Минеральные воды" для последующего финансирования мероприятий по модернизации аэропортового комплекса Минеральные Воды;

500,0 млн. рублей - предоставление субсидий на развитие материально-технической базы учебных заведений начального и среднего профессионального образования в субъектах Российской федерации Северо-Кавказского федерального округа;

441,4 млн. рублей - обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

300,0 млн. рублей - материально-техническое переоснащение и обеспечение горюче-смазочными материалами территориальных управлений Росрыболовства;

200,0 млн. рублей - капитальный ремонт Саратовского государственного художественного музея им. А.Н. Радищева;

97,0 млн. рублей - завершение работ и ввод в эксплуатацию нового терминала 1А аэропорта "Казань" в целях завершения работ по обустройству пунктов пропуска;

18,7 млн. рублей - обеспечение деятельности ФГБОУ СПО "Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею".

5. Взносы в международные организации и проведение мероприятий международного значения в сумме 9 326,9 млн. рублей, из них:

4 008,3 млн. рублей - уплата долевого взноса России в бюджет Евразийской экономической комиссии;

1 981,9 млн. рублей - предоставление субсидии АНО "Спортивное вещание" на приобретение исключительных прав на трансляцию XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и ХХХI Олимпийских летних игр и XV Паралимпийских летних игр в 2016 году в г. Рио-де- Жанейро;

1 025,7 млн. рублей - в рамках подготовки к "Группе двадцати" развитие и поддержание в должном порядке имущественного комплекса ФГБУ "Государственный комплекс "Дворец Конгрессов";

904,2 млн. рублей - субсидии на реализацию отдельных мероприятий по подготовке и проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани (в целях обеспечения безопасности участников и зрителей Универсиады);

517,5 млн. рублей - реализация инвестиционных и социальных проектов, направленных на обеспечение продовольственной безопасности в странах Африки (протокол заседания Межведомственной комиссии по участию Российской Федерации в "Группе восьми" и "Группе двадцати" от 24 января 2012 года N 2);

450,0 млн. рублей - проведение в Российской Федерации в 2012 г. 36-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО;

179,6 млн. рублей - проведение на олимпийских объектах в г. Сочи тестовых мероприятий в осенне-зимний период 2012 года;

75,0 млн. рублей - централизованная подготовка спортсменов - кандидатов на участие в XXII Олимпийских зимних играх 2014 года в г. Сочи в связи с включением в программу Олимпийских игр дополнительных дисциплин (в прыжках на лыжах с трамплина, сноуборде, фристайле);

64,4 млн. рублей - уплата единовременного и ежегодного взноса в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию;

31,9 млн. рублей - проведение Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума в г. Владивостоке;

30,0 млн. рублей - проведение Второго Всемирного Медиа-Саммита в г. Москве в июле 2012 года.

6. Расходы инвестиционного характера в сумме 14 990,9 млн. рублей, из них:

3 300,0 млн. рублей - реконструкция здания Российского государственного академического Большого драматического театра имени Г.А. Товстоногова, г. Санкт-Петербург;

2 300,0 млн. рублей - строительство мостового перехода через р. Обь в г. Новосибирске;

2 000,0 млн. рублей - реализация мероприятий по сейсмоусилению зданий и замены ветхого жилья в республиках Тыва, Хакасия и Горный Алтай в связи с прошедшим землетрясением 27 декабря 2011 года;

1 288,9 млн. рублей - строительство 2-й сцены Государственного академического Мариинского театра, г. Санкт-Петербург;

743,5 млн. рублей - реконструкция ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский аграрный университет", г. Санкт-Петербург г. Пушкин;

500,0 млн. рублей - строительство аэропортного комплекса "Центральный" в г. Саратове;

406,0 млн. рублей - строительство и реконструкция объектов культуры в г. Саранске Республики Мордовия в рамках празднования 1000-летия единения мордовского народа с народами российского государства;

339,3 млн. рублей - реконструкция федерального центра оперативного управления и специальных мероприятий в г. Москве;

258,0 млн. рублей - реконструкция объектов культуры к празднованию 350-летия г. Пензы (завершение реконструкции Центра культуры и досуга (250,0 млн. рублей) и реконструкция художественного училища им. К.А. Савицкого (8,0 млн. рублей);

257,6 млн. рублей - софинансирование реконструкции автомобильной дороги Абакан-Саяногорск (Республика Хакасия);

250,0 млн. рублей - завершение строительства по объекту "Морской фасад г. Владивостока", включая портовые сооружения и портовую структуру г. Владивостока и острова Русский, строительство и реконструкция портовых терминалов;

245,0 млн. рублей - федеральная целевая программа "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011-2015 годах";

180,6 млн. рублей - строительство инженерно-лабораторного корпуса ФГБОУ ВПО "Орловский государственный аграрный университет", г. Орел;

120,0 млн. рублей - Русский музей, Летний сад (технологическое подключение объекта к электрическим сетям);

110,3 млн. рублей - строительство и реконструкция объектов ФГБОУ ВПО "Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I" г. Воронеж;

100,0 млн. рублей - строительство Дальневосточного университета (размещение фабрики-кухни для обслуживания участников и гостей саммита АТЭС) г. Владивосток, Приморский край;

94,2 млн. рублей - восстановление тихвинского гидроузла, реконструкция Духовного училища в Ансамбле Большого Успенского монастыря 1560 г. (г. Тихвин, Ленинградская область);

87,3 млн. рублей - строительство учебно-выставочного комплекса Российской академии живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова;

56,1 млн. рублей - завершение строительства жилого дома в ФГБУ "Дом отдыха "Снегири";

30,4 млн. рублей - реконструкция учебного корпуса (бизнес-инкубатор) ФГБОУ ВПО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева;

15,6 млн. рублей - реконструкция комплекса зданий и сооружений ГУ "Центр ОР и СМ БДД МВД России";

7. Другие мероприятия в сумме 19 391,6 млн. рублей, из них:

10 226,3 млн. рублей - бюджетные ассигнования используемые Министерством обороны России за счет поступления доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества, находящегося в оперативном управлении Минобороны России, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24 Закона о бюджете;

2 500,0 млн. рублей - увеличение финансирования Российского фонда фундаментальных исследований на 2 000,0 млн. рублей и Российского государственного научного фонда на 500,0 млн. рублей;

2 438,4 млн. рублей - дополнительные бюджетные ассигнования, необходимые в связи с увеличением курса доллара США по отношению к рублю с 28,7 рублей (Закон о бюджете) до 29,2 рублей в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации;

234,1 млн. рублей - оплата услуг вневедомственной охраны Следственного комитета Российской Федерации;

163,5 млн. рублей - осуществление мероприятий по оперативно-розыскной деятельности и государственной защите потерпевших свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства МВД России и ФСКН России;

149,4 млн. рублей - второй этап создания "Дома юстиции";

113,1 млн. рублей - имущественный взнос Российской Федерации в автономную некоммерческую организацию "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых объектов";

44,1 млн. рублей - проведение в 2012 году пробной сельскохозяйственной переписи и в 2014 году Всероссийской сельскохозяйственной переписи;

35,0 млн. рублей - подготовка кругосветного плавания учебно-парусного судна "Седов" (капитальный ремонт, приобретение судового оборудования, топлива и горюче-смазочных материалов);

30,0 млн. рублей - обеспечение деятельности системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и системы поддержки и сопровождения деятельности органов местного самоуправления;

30,0 млн. рублей - субсидии автономным некоммерческим организациям "Редакция журнала "Российская Федерация сегодня" и "Парламентская газета";

23,4 млн. рублей - содержание пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

20,0 млн. рублей - организация и проведение Всероссийского фестиваля-марафона "Песни России";

5,8 млн. рублей - изготовление подарочных наборов медалей в память 200-летия Победы в Отечественной войне 1812 года.

Кроме того, в Закон о бюджете вносятся изменения, связанные с предложениями главных распорядителей по перераспределению бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов, утвержденного статьей 1 Закона о бюджете, в сумме 98 975,2 млн. рублей, из которых можно выделить следующие наиболее крупные направления.

1) наибольший объем в перераспределении бюджетных ассигнований (31 083,6 млн. рублей) составляет перераспределение, связанное с необходимостью приведения отражения бюджетных ассигнований в Законе о бюджете в соответствие с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н;

2) перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение жильем в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, между отдельными категориями граждан, в сумме 16 682,7 млн. рублей, в том числе бюджетные ассигнования направлены на обеспечение жильем:

- участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф (в сумме 8 767,7 млн. рублей),

- вынужденных переселенцев (в сумме 5 358,5 млн. рублей),

- молодых ученых (в сумме 2 556,5 млн. рублей);

3) перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных МВД России, на создание на базе единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России, в сумме 5 298,3 млн. рублей;

4) перераспределение бюджетных ассигнований в рамках федеральной целевой программы "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы в сумме 4 096,4 млн. рублей и федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в сумме 3 182,4 млн. рублей;

5) перераспределение бюджетных ассигнований, связанное с уточнением объемов использования средств займов международных финансовых организаций по проектам, реализуемым в соответствии с соглашениями между Российской Федерацией и международными финансовыми организациями, а также средств софинансирования по указанным проектам в сумме 2 379,2 млн. рублей;

6) перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования федерального значения, на текущий ремонт и содержание указанных дорог, в сумме 1 300,0 млн. рублей;

7) перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущий ремонт объектов системы государственного материального резерва, на капитальный ремонт данных объектов, в сумме 1 054,9 млн. рублей;

8) перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на выплату по обязательному страхованию военнослужащих и сотрудников, на заключение контрактов со страховыми компаниями по обязательному страхованию последних в сумме 1 179,1 млн. рублей;

9) перераспределение субсидии автономной некоммерческой организации "Транспортная дирекция Олимпийских игр" на имущественный взнос в Государственную корпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта в целях завершения строительства объекта "Морской порт Сочи" в сумме 3 759,8 млн. рублей;

10) распределение между главными распорядителями средств, зарезервированных на социальные денежные выплаты гражданам специальной категории в сумме 1 024,5 млн. рублей и другие.

Изменение бюджетных ассигнований 2012 года в разрезе разделов бюджетной классификации расходов приведены в приложении N 4 к настоящей пояснительной записке.

5. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Источники финансирования дефицита федерального бюджета характеризуются следующими данными:

(млн. рублей)
Наименование	Закон о бюджете	Законопроект	Отклонение
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	876 588,8	68 144,4	-808 444,4
в том числе:
ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	899 442,4	98 916,2	- 800 536,2
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	1 208 836,3	709 762,2	-499 074,1
привлечение средств	1 809 277,1	1 310 203,0	-499 074,1
погашение основной суммы задолженности	-600 440,8	-600 440,8	0,0
Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года	-504 785,6	-822 785,6	-318 000,0
в том числе:
пополнение Резервного фонда	-512 285,6	-830 285,6	-318 000,0
использование средств Фонда национального благосостояния	7 500,0	7 500,0	0,0
Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе:	195 391,6	211 939,5	16 547,9
Поступление от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации	300 000,0	300 000,0	0,0
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	1 480,0	1 480,0	0,0
поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	11 430,0	11 430,0	0,0
выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	-9 950,0	-9 950,0	0,0
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу, либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-103 971,4	-92 844,2	11 127,2
Бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	45 855,9	50 499,9	4 644,0
возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	150 855,9	155 499,9	4 644,0
предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	-105 000,0	-105 000,0	0,0
Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	1 609,0	1 770,9	161,9
возврат бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	1 976,4	2 108,7	132,3
предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	-367,4	-337,8	29,6
Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные федеральным бюджетом внутри страны	518,1	1 132,9	614,8
возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны	518,1	1 132,9	614,8
предоставление прочих бюджетных кредитов из федерального бюджета	0,0	0,0	0,0
Прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-50 100,0	-50 100,0	0,0
привлечение средств	0,0	0,0	0,0
погашение основной суммы задолженности	-50 100,0	-50 100,0	0,0
ИСТОЧНИКИ ВНЕШНЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	-22 853,6	-30 771,8	-7 918,2
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	160 960,4	161 650,3	689,9
привлечение средств	200 900,0	202 285,7	1 385,7
погашение основной суммы задолженности	-39 939,6	-40 635,4	-695,8
Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте	-23 523,1	-29 321,6	-5 798,5
привлечение средств	9 113,2	7 417,7	-1 695,5
погашение основной суммы задолженности	-32 636,3	-36 739,3	-4 103,0
Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-160 290,8	-163 100,5	-2 809,7
в том числе:
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу, либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу	-16 732,1	-17 023,6	-291,5
Государственные финансовые и государственные экспортные кредиты	-143 558,7	-146 076,9	-2 518,2
возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет	21 704,5	22 065,5	361,0
предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, из федерального бюджета	-165 263,2	-168 142,4	-2 879,2

Совокупное сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составит 68 144,4 млн. рублей, что на 808 444,4 млн. рублей меньше утвержденного Законом о бюджете.

Сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составит 98 916,2 млн. рублей, что на 800 526,2 млн. рублей меньше утвержденного Законом о бюджете.

На изменение сальдо по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета оказали влияние следующие факторы:

- сокращение заимствований Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 499 074,1 млн. рублей;

- уменьшение бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 11 127,2 млн. рублей в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств;

- увеличение объемов возвратов бюджетных кредитов на 5 391,1 млн. рублей;

- уменьшение объема предоставления бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) на 29,6 млн. рублей;

Сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составит (-) 30 771,8 млн. рублей, что на 7 918,2 млн. рублей больше утвержденного Законом о бюджете.

На изменение сальдо по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета оказали влияние следующие факторы:

- увеличение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на погашение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, на 695,8 млн. рублей в связи с курсовой разницей;

- сокращение объемов использования кредитов (займов) международных финансовых организаций на 1 695,5 млн. рублей (63,5 млн. долларов США) в связи с уточнением планов закупок товаров, работ и услуг внесены соответствующие изменения в распределение объемов использования средств займов МФО по ряду действующих проектов;

- увеличение бюджетных ассигнований на погашение задолженности по кредитам иностранных государств, осуществляемое в форме товарных поставок, с учетом ожидаемого исполнения федерального бюджета за 2012 год на 4 103,0 млн. рублей (121,0 млн. долларов США);

- увеличение бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 291,5 млн. рублей в связи с курсовой разницей;

- увеличение объемов возвратов по государственным финансовым и государственным экспортным кредитам на 361,0 млн. рублей в связи с курсовой разницей.

6. Внесение изменений в текстовые статьи Закона о бюджете

Законопроект предусматривает внесение следующих изменений в текстовые статьи Закона о бюджете.

1. Уменьшение верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года до 5 462 127 137,7 тыс. рублей (пункт 3 части 1 статьи 1) связано с пересчетом объема государственного внутреннего долга Российской Федерации исходя из его фактического объема, сложившегося на 1 января 2012 года, и сокращения в 2012 году объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации и объема предоставления государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации. Уменьшение объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2012 году обусловлено сокращением дефицита федерального бюджета. 

Увеличение верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года до 56,5 млрд. долларов США, или 41,9 млрд. евро (пункт 4 части 1 статьи 1) связано с пересчетом объема государственного внешнего долга Российской Федерации исходя из его фактического объема, сложившегося на 1 января 2012 года, и увеличением объема предоставления в 2012 году государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте.

2. Законопроектом предусматривается увеличение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2012 год (часть 1 статьи 7) на 1 267,9 млн. рублей, что обусловлено:

а) отнесением отдельных расходных обязательств Российской Федерации к публичным нормативным обязательствам. Общий объем увеличения составляет 1 144,5 млн. рублей, в том числе:

(+) 1 024,5 млн. рублей - ежемесячные денежные выплаты ветеранам, инвалидам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

(+) 120,0 млн. рублей - учреждение стипендии Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики.

б) изменением среднегодового курса доллара США по отношению к рублю по уточненному прогнозу бюджетные ассигнования на пенсионное обеспечение российских военных пенсионеров и членов их семей, проживающих в государствах Балтии, увеличены на 94,0 млн. рублей;

в) изменением порядка исчисления пособия лицам, досрочно уволенным из органов федеральной противопожарной службы, и членам семей погибших (умерших) сотрудников и работников федеральной противопожарной службы бюджетные ассигнования увеличены на 81,6 млн. рублей;

г) уточнением численности получателей пенсий, пособий, выплат и компенсаций по отношению к численности, учтенной при формировании Закона о бюджете. Бюджетные ассигнования уменьшены на (-) 52,2 млн. рублей, в том числе:

(+) 12,3 млн. рублей - пособия гражданам, являвшимся должностными лицами таможенных органов, утратившим возможность заниматься профессиональной деятельностью, и членам семьи и иждивенцам должностного лица таможенных органов в случае его гибели в связи с исполнением служебных обязанностей;

(+) 10,0 млн. рублей - пособия, выплаты и компенсации лицам, уволенным с военной службы с правом на пенсию, а также членам их семей;

(+) 8,5 млн. рублей - пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций;

(+) 5,5 млн. рублей - пособия, выплаты и компенсации лицам, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, а также членам их семей;

(+) 2,6 млн. рублей - пособия, выплаты и компенсации лицам, уволенным со службы в таможенных органах, а также членам их семей;

(+) 1,6 млн. рублей - пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий;

(+) 0,7 млн. рублей - меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

(-) 75,0 млн. рублей - пенсии военнослужащим, членам их семей и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, а также пособия и иные выплаты в рамках пенсионного обеспечения;

(-) 18,4 млн. рублей - пособия, выплаты и компенсации лицам, уволенным с военной службы без права на пенсию.

Изменения в части 2, 3 и 5 статьи 7 Закона о бюджете связаны с необходимостью оформления изменений в утвержденные показатели ведомственной структуры расходов федерального бюджета и некоторых других приложений Закона о бюджете в виде отдельных приложений к Закону о бюджете.

3. Федеральным конституционным законом от 6 декабря 2011 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" предусмотрено образование не позднее 1 февраля 2013 года Суда по интеллектуальным правам. Также указанным Федеральным конституционным законом определено, что общая численность судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации подлежит увеличению на 30 единиц судей и 120 единиц работников аппаратов арбитражных судов (за исключением персонала по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства) одновременно с увеличением в установленном порядке ассигнований, выделяемых Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации.

В этой связи статью 8 Закона о бюджете предлагается дополнить новым пунктом 7, предусматривающим с 1 июня 2012 года введение дополнительной штатной численности судов с увеличением бюджетных ассигнований на ее содержание.

4. Согласно Федеральному закону от 4 июня 2011 г. N 128-ФЗ "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)" дети военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и дети лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях), имеют право на ежемесячное пособие в размере 1 597,5 рублей, которое индексируется в размере и в сроки, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете прогнозного уровня инфляции.

Таким образом, статью 10 Закона о бюджете предлагается дополнить новой частью 2.1, устанавливающей размер индексации указанного пособия.

5. Законопроект предусматривает внесение изменений в статью 11 Закона о бюджете, устанавливающую перечень организаций, в уставный капитал которых в 2012-2014 годах планируется направить средства федерального бюджета:

а) уменьшение взноса в уставный капитал ОАО "Особые экономические зоны" в 2012 году на 2 159,0 млн. рублей, предусмотренного для участия в проекте создания туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе (пункт 2 части 1), обусловлено необходимостью направления средств на реализацию проектов по завершению строительства объектов внешней инфраструктуры всесезонного горного курорта "Архыз". Средства федерального бюджета предлагается предоставить в форме дотации бюджету Карачаево-Черкесской Республики в связи с тем, что ОАО "Курорты Северного Кавказа" не может финансировать строительство данных объектов инфраструктуры, поскольку они находятся в собственности Карачаево-Черкесской Республики;

б) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. N 1186-р предусмотрено внесение Российской Федерацией взноса в акционерный капитал Черноморского банка торговли и развития для оплаты доли Российской Федерации в указанном акционерном капитале в 2012 году в размере, эквивалентном 4,125 млн. СДР (специальные права заимствования, 1 СДР = 1,6 доллара США), в 2013 году - 4,125 млн. СДР и в 2014 году - 4,125 млн. СДР. Предлагаемое увеличение суммы бюджетных ассигнований (пункт 6 части 1) со 189,4 млн. рублей до 192,7 млн. рублей обусловлено увеличением прогнозного значения курса доллара США с 28,7 руб./долл. США до 29,2 руб./долл. США;

в) уменьшение взноса в уставный капитал ОАО "РЖД" в 2012 году на 300,0 млн. рублей, предусмотренного на реализацию мероприятий по развитию транспортного комплекса Московского региона, обусловлено необходимостью увеличения уставного фонда ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" на реализацию мероприятий по организации межтерминального сообщения в аэропорту Шереметьево (пункт 10 части 1);

г) в связи с принятием решения о сокращении срока реализации отдельных мероприятий федеральной целевой программы "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы и отказом ряда акционерных обществ от участия в 2012 году в указанной федеральной целевой программе, отсутствием проектно-сметной документации по отдельным объектам федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы, а также реорганизацией федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества предлагаются соответствующие изменения в пункт 19 части 1;

д) в соответствии с решением Правительства Российской Федерации о необходимости предоставления финансовой поддержки Республике Татарстан на выполнение работ в рамках подготовки к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в городе Казани за счет имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в объеме 2 000,0 млн. рублей предлагается часть первую статьи 11 дополнить новым пунктом 20, в соответствии с которым предоставление такой поддержки осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусматривается возможность осуществлять такую финансовую поддержку как на цели, установленные указанным Федеральным законом, так и в особом порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предлагаемые изменения учитывают необходимость принятия Правительством Российской Федерации такого решения.

6. Предлагается внести изменения в статью 13 Закона о бюджете:

а) в рамках подготовки к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в 2010 - 2011 гг. на строительство метрополитена в городе Казани бюджетом Республики Татарстан получены бюджетные кредиты из федерального бюджета в сумме 10 500,0 млн. рублей, которые выделялись на цели частичного покрытия дефицита бюджета Республики Татарстан.

Учитывая специфику и целевой характер предоставленных кредитов (дорожное строительство) статьей 13 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" плата за пользование данными бюджетными кредитами устанавливалась в размере одной третьей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. 

В апреле 2012 года Республике Татарстан выделен бюджетный кредит из федерального бюджета в сумме 6 936,9 млн. рублей для частичного покрытия дефицита бюджета, имеющий целевой характер - строительство метрополитена в городе Казани в рамках подготовки к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года.

В связи с этим предлагается установить в 2012 году плату за пользование бюджетным кредитом Республикой Татарстан, направляемым для частичного покрытия дефицита бюджета, возникающего в связи со строительством метрополитена в городе Казани в рамках подготовки к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года, в размере одной третьей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита (часть 1, пункт 1 и новый пункт 1.1 части 2);

б) уменьшение суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, с 367,4 млн. рублей до 337,8 млн. рублей (часть 4 статьи 13 Закона о бюджете) обусловлено планируемым уменьшением использования в 2012 году средств бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) на финансирование проектов "Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда" и "Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда (компонент централизованного теплоснабжения)".

7. Предлагаемое уменьшение верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона о бюджете) на 1 января 2013 года связано с пересчетом объема государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации исходя из его фактического объема, сложившегося на 1 января 2012 года, и уменьшения суммы предоставления в 2012 году государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации.

8. Законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 16 Закона о бюджете:

а) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. N 1047-р в декабре 2009 года Министерство финансов Российской Федерации завершило процесс урегулирования обязательств Российской Федерации по долговым инструментам Лондонского клуба (PRINs и IANs). В дальнейшем проведение расчетов с держателями указанных инструментов, которые не заявили о своих требованиях либо не приняли сделанное Министерством финансов Российской Федерации предложение об урегулировании задолженности, не планируется. В этой связи законопроектом предлагается дополнить часть 4 статьи 16 пунктом 2, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации вправе в 2012 году принимать решения о списании государственного внешнего долга Российской Федерации по обязательствам перед Лондонским клубом кредиторов, держатели которых не предъявили свои требования или не согласились с условиями урегулирования указанных обязательств;

б) в декабре 2009 года завершен процесс урегулирования Российской Федерацией неисполненных обязательств бывших советских организаций-импортеров по коммерческим контрактам, заключенным до 1992 года с иностранными фирмами - поставщиками. В этой связи законопроектом предлагается дополнить часть 4 статьи 16 пунктом 3, предусматривающим норму о завершении расчетов с федеральным бюджетом российских организаций-импортеров бывшего СССР, обязательства по контрактам которых с иностранными фирмами урегулированы Российской Федерацией;

в) предлагаемое увеличение верхнего предела государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте (часть 6 статьи 16) на 1 января 2013 года связано с пересчетом объема государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте исходя из его фактического объема, сложившегося на 1 января 2012 года, и увеличения суммы предоставления в 2012 году государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте.

9. Изменение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в пунктах 1, 2 и 3 части 5 статьи 20 Закона о бюджете, направляемых на погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации и на погашение Российской Федерацией кредитов иностранных государств, обусловлено изменением прогнозного курса доллара США и евро в соответствии с уточненным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год.

10. Законопроектом предлагается внести изменения в статью 21 Закона о бюджете, устанавливающую перечень организаций, выполняющих в 2012 году функции агентов Правительства Российской Федерации:

а) дополнение в абзаце шестом части 5 предлагается внести с целью приведения в соответствие нормы статьи Закона о бюджете с Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2012 год (Приложение 34 Закона о бюджете);

б) предлагается исключить абзац тринадцатый пункта 2 части 5 в связи с исключением из Программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2012 год нормы о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации по поручительствам государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК "Олимпстрой"), предоставленным в 2012 году Внешэкономбанку в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлеченным в 2009 и в 2011 годах и привлекаемым в 2012 году российскими юридическими лицами на строительство олимпийских объектов;

в) агентские функции в части гарантийной поддержки устанавливаются строго отдельно по каждому виду государственных гарантий, предусмотренных соответствующими программами государственных гарантий Российской Федерации. Данный подход объясняется необходимостью формирования самостоятельной нормативной базы по вопросам предоставления и исполнения государственных гарантий, имеющих свои уникальные условия, а также оформления полномочий агента по каждому виду гарантийной поддержки отдельно. В этой связи законопроектом предлагается пункт 2 части 5 дополнить новым абзацем четырнадцатым, предусматривающим установление банка-агента Правительства Российской Федерации по кредиту, привлекаемому закрытым акционерным обществом "Гражданские самолеты Сухого" во Внешэкономбанке на цели исполнения обязательств по кредитам и займам, ранее привлеченным закрытым акционерным обществом "Гражданские самолеты Сухого" на финансирование программы "Сухой Суперджет 100";

г) предлагается пункт 2 части 5 дополнить новым абзацем пятнадцатым в связи с включением в Программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2012 год (Приложение 38 Закона о бюджете) нормы о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации по банковским гарантиям Внешэкономбанка, предоставляемым в обеспечение исполнения обязательств ОАО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и гарантий" по договорам страхования экспортных кредитов и инвестиций.

11. Предлагается внести следующие изменения в статью 24 Закона о бюджете:

а) в связи с уточнением прогноза поступлений доходов федерального бюджета предлагается скорректировать установленный объем зарезервированных бюджетных ассигнований с 4 000,0 млн. рублей до 14 226,3 млн. рублей на проведение мероприятий, связанных с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, правоохранительных и иных органов, в том числе на модернизацию и совершенствование их материально-технической базы, на проведение паспортизации объектов Министерства обороны Российской Федерации, регистрацию прав собственности и оформление правоустанавливающих документов, на жилищное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним лиц, строительство жилищной и социальной инфраструктуры на земельных участках, отобранных для жилищного строительства, на социальную защиту военнослужащих и приравненных к ним лиц, членов их семей, а также лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы (пункт 7 части 1). 

Кроме того, указанные средства предлагается направлять, в том числе и на выполнение обязательств, принятых по договорам при осуществлении военно-технического сотрудничества, поскольку выполнение работ (услуг) может включать в себя транспортные расходы, сопровождение продукции, направление специалистов для сдачи-приемки продукции, гарантийное обслуживание, подготовку (обучение) военных кадров и персонала иностранного заказчика и др.

Ранее указанная деятельность осуществлялась за счет средств, поступающих по условиям контрактов от иностранных заказчиков, с 1 января 2012 года доходы, получаемые казенными учреждениями от приносящей доходы деятельности, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, что не позволяет покрывать расходы, связанные с исполнением внешнеторговых контрактов в сфере военно-технического сотрудничества;

б) пункт 14 части 1, предусматривающий резервирование бюджетных ассигнований на предоставление субсидий торговым организациям на возмещение потерь в доходах при продаже новых автотранспортных средств со скидкой физическим лицам, сдавшим в 2011 году вышедшие из эксплуатации автотранспортные средства на утилизацию, предлагается распространить также на физических лиц, сдавших вышедшие из эксплуатации автотранспортные средства на утилизацию в 2010 году, в связи с оставшимися в 2012 году у Министерства промышленности и торговли Российской Федерации обязательствами перед физическими лицами, получившими утилизационное свидетельство в 2010 году (срок действия утилизационных свидетельств не ограничен).

Также предлагается зарезервированные в указанном пункте части 1 средства направить на возмещение торговым организациям затрат на перевозку сданных физическими лицами в 2011 году на утилизацию автомобилей в объеме до 130,0 млн. рублей, в связи с чем объем зарезервированных средств предлагается уменьшить на указанную сумму;

в) в соответствии с уточненным прогнозом, в том числе прогнозом фонда оплаты труда, в ходе исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2012 году может возникнуть дополнительная потребность в ассигнованиях федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанная с уменьшением объема доходов Фонда от поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. 

Кроме того, дополнительная потребность в ассигнованиях федерального бюджета возникает в целях реализации принятого решения об осуществлении единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

В этой связи предлагается зарезервировать бюджетные ассигнования федерального бюджета на указанные цели в объеме до 42 000,0 млн. рублей. (пункт 14.1 части 1);

г) Указом Президента Российской Федерации от 13 февраля 2012 г. N 181 "Об утверждении стипендии Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики" утверждена стипендия Президента Российской Федерации для молодых (до 35 лет) ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики. В связи с тем, что Указом Президента Российской Федерации не ограничен круг получателей стипендий, в который могут входить работники организаций различной ведомственной подчиненности, предлагается часть 2 дополнить пунктом 1.1, позволяющим перераспределять бюджетных ассигнований, предусмотренные Министерству образования и науки Российской Федерации на указанные цели.

д) предлагается внести дополнение в пункт 3 части 2 с целью создания правовых оснований для исполнения решений международных судебных органов. В настоящее время в ряде международных судебных органов ведутся судебные разбирательства по искам к Российской Федерации, однако положения данного пункта предусматривают в качестве оснований для выплат исполнение судебных актов и мировых соглашений только в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств;

е) согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относится полномочие по организации официального статистического учета социально ориентированных некоммерческих организаций, определение порядка проведения выборочных статистических наблюдений за их деятельностью в Российской Федерации.

В этой связи предлагается установить возможность перераспределения бюджетных ассигнований на проведение статистических наблюдений за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций (пункт 9.1 части 2) между Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной службой государственной статистики;

ж) в соответствии с решением Правительства Российской Федерации о введении повышенных стипендий для хорошо успевающих студентов и нуждающихся студентов первых и вторых курсов, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования по основным программам высшего профессионального образования, предлагается предусмотреть возможность перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству образования и науки Российской Федерации в сумме 1 398,0 млн. рублей на указанные цели (пункт 14.1 части 2);

з) с 1 января 2005 года введены ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет ЕДВ гражданам, состоявшим на учете в данном фонде.

Федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляются ЕДВ гражданам специальной категории, проходящим (проходившим) военную и приравненную к ней службу.

В 2005-2011 годах бюджетные ассигнования на эти цели предусматривались по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" и доводились до Пенсионного фонда Российской Федерации и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

На 2012 год бюджетные ассигнования предусмотрены по главе 092 в форме межбюджетных трансфертов по кодам бюджетной классификации:

- 092 10 03 5050102 570 выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий;

- 092 10 03 5050202 570 выплаты инвалидам;

- 092 10 03 5050401 570 выплаты ветеранам;

- и т.д.

Однако, поскольку ЕДВ гражданам специальной категории осуществляются федеральными органами исполнительной власти, являющимися главными распорядителями средств федерального бюджета, указанные выплаты должны быть определены как публичные нормативные обязательства Российской Федерации, подлежащие исполнению за счет средств федерального бюджета и должны отражаться по виду расходов 314 "Меры социальной поддержки населения по публичным нормативным обязательствам" классификации расходов.

В целях доведения указанных ЕДВ до заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предлагается установить возможность перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации по подразделу "Социальное обеспечение населения" раздела "Социальная политика" классификации расходов бюджетов, на осуществление ежемесячных денежных выплат между главными распорядителями бюджетных средств, являющимися федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба (пункт 24.1 части 2);

и) предлагается уточнить норму пункта 32 части 2 в целях устранения неоднозначного трактования положений данного пункта.

7. Изменения в приложения к Закону о бюджете

Законопроектом предусматривается внесение изменений в следующие приложения к Закону о бюджете:

1. В приложение 4.

по подпунктам "а" и "б":

в связи с вступлением в силу с 1 января 2012 года внесенных Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменений в статью 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части расширения перечня доходов, учитываемых при формировании Федерального дорожного фонда, за Федеральным дорожным агентством (глава 108) закрепляются соответствующие коды классификации доходов федерального бюджета;

по подпункту "в":

статьей 7 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" установлена обязанность субъектов естественных монополий в части представления в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий, ходатайств для совершения действий, определенных указанным Федеральным законом.

Пунктом 90 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации установлено взимание государственной пошлины за рассмотрение ходатайства, предусмотренного законодательством о естественных монополиях.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России (глава 161) наделена полномочиями по контролю за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в связи с чем за ФАС России закрепляется код классификации доходов федерального бюджета по учету вышеназванной государственной пошлины;

по подпункту "г":

в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.05.2011 N 673 "О Федеральной службе по интеллектуальной собственности" Роспатенту (глава 168) переданы функции Министерства юстиции Российской Федерации (глава 318) в части, касающейся правовой защиты интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, в связи с этим за Роспатентом закрепляется код классификации доходов федерального бюджета 1 11 09011 01 0000 120 "Доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации";

по подпункту "д":

с 1 января 2012 года вступила в силу поправка в пункт 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 19.07.2011 N 245-ФЗ), предусматривающая уплату государственной пошлины за повторную выдачу свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

В соответствии со статьей 83 Налогового кодекса Российской Федерации, и Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, на ФНС России (глава 182) возложены полномочия по постановке на учет всех налогоплательщиков, за ФНС России закрепляется соответствующий код классификации доходов федерального бюджета по учету вышеуказанной государственной пошлины.

Кроме того, в связи с вступлением в силу с 1 января 2012 года поправки в пункт 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 18.07.2011 N 227-ФЗ), предусматривающей уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о заключении соглашения о ценообразовании, заявления о внесении изменений в соглашение о ценообразовании, а также учитывая, что в силу действия главы 14.6 Налогового кодекса Российской Федерации на ФНС России возложены полномочия по заключению соглашений о ценообразовании, в том числе по рассмотрению заявлений налогоплательщиков о заключении указанного соглашения, за ФНС России закрепляется соответствующий код классификации доходов федерального бюджета по учету вышеназванной государственной пошлины;

по подпункту "е":

в связи с вступлением в силу с 1 января 2012 года изменений в Положение о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 805 (постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 349), предусматривающих наделение Федеральной налоговой службы полномочиями по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц, а также учитывая, что за предоставление информации, содержащейся в реестре дисквалифицированных лиц, взимается плата, подлежащая зачислению в федеральный бюджет, за ФНС России закрепляется соответствующий код классификации доходов федерального бюджета;

по подпункту "ж":

в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2010 N 964-р Федеральное агентство специального строительства (глава 279) наделено полномочиями по организации проведения всероссийских государственных лотерей "Победа", поэтому за Спецстроем России закрепляется соответствующий код классификации доходов федерального бюджета;

по подпункту "з":

законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд предусмотрено право заказчика на применение санкций (в том числе требование об уплате штрафа) в отношении поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств, предусмотренных государственным (муниципальным) контрактом.

Учитывая, что при заключении контрактов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации в качестве заказчика могут выступают федеральные государственные органы - главные администраторы доходов федерального бюджета и их подведомственные территориальные органы (казенные учреждения), перечень доходов федерального бюджета, администрирование которых вправе осуществлять главные администраторы доходов федерального бюджета в пределах их компетенции, дополняется соответствующим кодом бюджетной классификации доходов федерального бюджета.

2. В приложение 28:

Таблица 13.

Перераспределение бюджетных ассигнований между субъектами Российской Федерации на основании сведений и отчетов, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2005 N 579 "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате гражданам государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений".

Таблица 30.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.6 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти Архангельской области осуществляют переданные полномочия Российской Федерации на всей территории области, включая территорию Ненецкого автономного округа.

В целях исполнения положений указанного закона необходимо объединить субвенции на осуществление государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации для Архангельской области и Ненецкого автономного округа в единую субвенцию.

Таблица 32.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 16.02.2012 N Пр-380 бюджетные ассигнования на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" увеличены на 24 300,0 млн. рублей.

Таблица 33.

Внесены изменения в Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2012 год на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

Уменьшение объема бюджетных ассигнований на 16 682,7 млн. рублей обусловлено тем, что в результате проведенной субъектами Российской Федерации детальной инвентаризации граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, число очередников уменьшилось.

Таблица 35.

В связи с поступлением в Минобрнауки России от высших государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информации об увеличении количества детей, лишенных родительского попечения, передаваемых на различные формы семейного устройства, с 49 348 человек до 63 708 человек, увеличен объем бюджетных ассигнований на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, на 214,6 млн. рублей. Общий объем бюджетных ассигнований на указанные цели составляет 909,4 млн. рублей.

3. В приложении 32:

По результатам исполнения федерального бюджета за истекший период 2012 года и с учетом оценки ожидаемого исполнения федерального бюджета за 2012 год уменьшен объем привлечения государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, на 499 074,1 млн. рублей. 

4. В приложении 34:

Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2012 год дополняется нормой о предоставлении гарантийной поддержки по кредитам, привлекаемым открытым акционерным обществом "Концерн ПВО "Алмаз-Антей" на строительство новых заводов, в связи с тем, что указанные государственные гарантии не были предоставлены в 2011 году.

Также новой редакцией указанной Программы предусматривается исключение нормы о предоставлении гарантийной поддержки по поручительствам Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК "Олимпстрой"), в связи с тем, что в ходе неоднократных обсуждений в Правительстве Российской Федерации принято решение о нецелесообразности оказания заведомо убыточным проектам данного вида государственной гарантийной поддержки.

Изменение в Программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2012 год предусматривает сокращение объема бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации в 2012 году, как за счет расходов федерального бюджета, так и за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств.

5. В приложении 36:

Законопроектом предусматривается внесение следующих изменений в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2012 год:

1) увеличение сальдо по кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц на 184,5 млн. долларов США, что обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на погашение задолженности по кредитам иностранных государств, осуществляемых в форме товарных поставок, с учетом ожидаемого исполнения федерального бюджета за 2012 год, на 121,0 млн. долларов США;

2) сокращен объем использования целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставляемых международными финансовыми организациями (МФО) на 63,5 млн. долларов США. С учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию проектов МФО, и Групп реализации проектов МФО об изменении объемов финансирования проектов в 2012 году в связи с уточнениями планов закупок товаров, работ и услуг внесены соответствующие изменения в распределение объемов использования средств займов МФО по ряду действующих проектов, как например: "Модернизация казначейской системы Российской Федерации", "Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда", "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России", "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость", "Поддержка судебной реформы", а также по готовящемуся проекту с участием МФО "Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально незащищенных слоев населения" в связи с перенесением срока начала его реализации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года N 43 в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2012 год включены проекты "Содействие совершенствованию системы государственных финансов Российской Федерации" и "Развитие единой государственной системы экологического мониторинга".

6. В приложении 38:

Программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2012 год предусматривается дополнить нормами о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации:

1) по банковским гарантиям государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", предоставляемых в пользу российских и иностранных страхователей в обеспечение исполнения обязательств открытого акционерного общества "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и гарантий" по договорам страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков;

2) по кредиту, привлекаемому ЗАО "Гражданские самолеты Сухого" в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на цели исполнения обязательств по кредитам и займам, ранее привлеченным ЗАО "Гражданские самолеты Сухого" на финансирование программы "Сухой СуперДжет 100".

7. В приложении 40:

Пояснения к изменениям по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2012 году даны разделе 5 настоящей пояснительной записки.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - законопроект) подготовлен на основе отчета об исполнении федерального бюджета за I квартал 2012 года, ожидаемой оценки исполнения федерального бюджета на 2012 год. 

Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в части показателей, утвержденных на 2012 год, показатели на плановый период 2013 и 2014 годов не изменяются. 

В соответствии с законопроектом общий объем доходов федерального бюджета на 2012 год составит 12 677,0 млрд. рублей (20,9% к ВВП), или на 897,1 млрд. рублей (0,8% к ВВП) больше объема, установленного Законом о бюджете.

Общий объем расходов федерального бюджета составит 12 745,1 млрд. рублей (21,0% к ВВП), что на 88,7 млрд. рублей больше объема, установленного Законом о бюджете. При этом доля расходов к объему ВВП снижается на 0,5 процента.

Дефицит федерального бюджета составит 68,1 млрд. рублей (0,1% к ВВП), что на 808,5 млрд. рублей (или на 1,4% к ВВП) меньше показателя, утвержденного Законом о бюджете.

Покрытие дефицита федерального бюджета планируется осуществить за счет:

источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в сумме 98,9 млрд. рублей, что на 800,6 млрд. рублей меньше утвержденного объема;

источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета (-) 30,8 млрд. рублей, что на 7,9 млрд. рублей меньше утвержденного объема.

Использование средств Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета в 2011 году не планируется. При этом на пополнение Резервного фонда предусматривается направить 830,3 млрд. рублей, что на 318,1 млрд. рублей больше, чем утверждено Законом о бюджете. Использование Фонда национального благосостояния не изменится и составит 7,5 млрд. рублей.

Таким образом, изменения вносимые законопроектом обеспечивают сбалансированность федерального бюджета в 2012 году. 

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.