Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 633315-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за нарушение отдельных прав профсоюзов) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 633315-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении административной ответственности за нарушение отдельных прав профсоюзов)

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанный проект федерального закона, внесенный Законодательным Собранием Оренбургской области.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность, дополнив главу 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новыми статьями 5.60 и 5.61, за следующие действия:

воспрепятствование посещению представителями профсоюзов организаций и рабочих мест, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав (статья 5.60);

отказ профсоюзам иметь своих представителей в создаваемых в организациях комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения (статья 5.61).

Полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных проектируемыми статьями, предлагается наделить прокурора, а по рассмотрению дел - судей.

Рассмотрев законопроект, Комитет его концепцию не поддерживает по следующим основаниям.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в том числе Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

В целях создания административно-правовых гарантий исполнения требований данного вида законодательства в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях имеется статья 5.27, которой установлена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей для должностных лиц, штрафа в том же размере с альтернативным административным приостановлением деятельности на срок до девяноста суток - для индивидуальных предпринимателей и штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с альтернативным административным приостановлением деятельности на срок до девяноста суток - для юридических лиц.

Проектируемыми законопроектом статьями 5.60 и 5.61 для всех субъектов правонарушений устанавливается аналогичное наказание, за исключением административного приостановления деятельности.

При этом следует отметить, что нумерация статей указана неверно, поскольку в настоящее время в главе 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уже имеются 63 статьи.

Кроме того, относительно проектируемой статьи 5.61 следует иметь в виду, что Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не предусмотрено создание комиссий по приватизации государственного и муниципального имущества, что ставит под сомнение актуальность правового основания (статья 21 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности") для установления ответственности за указанные в ней действия.

С учетом изложенного, предлагаемое дополнительное регулирование в указанной области правоотношений представляется избыточным, поскольку может привести к дублированию и конкуренции с уже имеющимися нормами.

Комитетом по делам общественных объединений и религиозных организаций, являющимся соисполнителем по данному законопроекту, законопроект также не поддерживается.

С учетом изложенного, Комитет рекомендует указанный законопроект отклонить.

Утверждено на заседании Комитета " 15 " марта 2012 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин