Пояснительная записка к проекту федерального закона N 10684-5 "О внесении изменений и дополнений в статью 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 и 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 10684-5 "О внесении изменений и дополнений в статью 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 и 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект разработан в связи с обращением Пермской краевой организации Всероссийского общества инвалидов и направлен на согласование положений Жилищного кодекса Российской Федерации с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части регулирования отношений, связанных с особенностями признания инвалидов нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма, учета и обеспечения их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) предусмотрены условия предоставления дополнительной площади жилого помещения по договору социального найма, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". При этом указывается, что граждане, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право прямо указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, в том числе страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных (но уже другим перечнем) постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Последний перечень не содержит таких заболеваний, как не корригируемое хирургически недержание мочи, противоестественный анус, ВИЧ-инфекция у детей, пороки развития лица и черепа с нарушением функций дыхания, жевания и глотания, состояние после трансплантации внутренних органов и костного мозга, некоторых других тяжелых заболеваний, содержащихся в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817. Соответственно, инвалиды, страдающие указанными заболеваниями, по жилищному законодательству не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

С целью разрешения указанных законодательных противоречий проектом закона предусматривается:

расширение в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации списка тяжелых форм хронических заболеваний, дающих инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, право на признание нуждающимися в улучшении жилищных условий за счет дополнительного распространения на них действия перечня тяжелых форм хронических заболеваний, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 1 законопроекта);

распространение установленного статьями 17 и 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" механизма обеспечения жильем, предоставляемым по договорам социального найма за счет средств федерального бюджета, на вставших на учет после 1 января 2005 года инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (статья 2 законопроекта).

Другим основанием для разработки законопроекта послужило обращение Уполномоченного по правам человека в Пермской области Т.И. Марголиной, подготовленное в связи с многочисленными обращениями граждан и органов местного самоуправления, о внесении изменений в статью 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части предоставления скидки инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в приватизированных квартирах. В настоящее время указанная категория граждан лишена возможности получать скидки на оплату жилого помещения в соответствии со статьей 17 вышеуказанного закона в связи с тем, что статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации приватизированные квартиры отнесены к частному жилищному фонду, а не к муниципальному жилищному фонду, как это было до принятия Жилищного кодекса в марте 2005 года.

В результате существенно ухудшилось материальное положение данной категории граждан. Произошло разделение инвалидов по набору получаемых льгот на тех, кто проживает в государственном и муниципальном жилищном фонде и на тех, кто проживает в частном жилищном фонде, хотя и те и другие могут при этом проживать в одном доме и быть соседями. Следствием изменения законодательства явилось неравенство прав социально незащищенных граждан-инвалидов на территории одного государства.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 и 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Принятие законопроекта не влечет новых дополнительных расходов федерального бюджета, поскольку финансирование расходов, связанных с обеспечением жильем инвалидов и с обеспечением скидок по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, в настоящее время уже осуществляется за счет средств, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций. 

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 и 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 и 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не влечет признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия федеральных законов.