Пояснительная записка к проекту федерального закона N 70997-6 "О ратификации Соглашения о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 70997-6 "О ратификации Соглашения о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза"

Досье на проект федерального закона

Соглашение о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее - Соглашение) подписано 21 сентября 2010 года на 21 заседании Комиссии Таможенного союза, проходившем в г. Москве.

Подписание Соглашения обусловлено необходимостью обеспечения эффективного регулирования внешней и взаимной торговли на единой таможенной территории Таможенного союза, осуществления таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, обеспечения процессов экономической интеграции, организации эффективной работы Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) и Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК).

Соглашение подлежит ратификации на основании пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", поскольку подписавшие его стороны условились о последующей ратификации Соглашения (статья 16).

Соглашение не содержит правил иных, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Соглашение определяет основы создания, функционирования и развития интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее - ИИСВВТ) в соответствии с Концепцией создания ИИСВВТ, утвержденной решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств 19 ноября 2010 г. N 60.

В период с 2007 г. по 2010 г. велись работы по созданию Межведомственной интегрированной информационной системы (далее - МИАИС). Создание национального сегмента ИИСВВТ Российской Федерации подразумевает наличие аналогичной функциональности. В связи с этим, протоколом заседания Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления (далее - Правительственная комиссия) от 18 октября 2011 г. N 21 закреплено решение о создании национального сегмента Российской Федерации ИИСВВТ на базе МИАИС. Создание национального сегмента ИИСВВТ Российской Федерации на базе МИАИС позволит сократить время проектирования и размер бюджетных ассигнований. Реализация Соглашения потребует отмены распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. N 622-р и постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1057 "Об утверждении Положения о межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации".

Смещение сроков внесения пакета документов по ратификации Соглашения в Государственную Думу Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" обусловлено изменениями в нормативно-правовых и технических документах в связи с подписанием 18 ноября 2011 года главами государств Таможенного союза Договора о Евразийской экономической комиссии.

По итогам проводимых Минфином России согласительных совещаний достигнуты договоренности по распределению бюджетных ассигнований на 2012-2014 гг. Минфин России поддержал предложения Минкомсвязи России по финансированию проектов создания национального сегмента Российской Федерации ИИСВВТ и создания интеграционного сегмента Евразийской экономической комиссии ИИСВВТ.

Согласно информации Минфина России, доведенной письмом от 20.10.2011 N 20-03-07/04-93 и в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 N 371-Ф3 "О федеральном бюджете на 2012 и плановый период 2013-2014 годов" предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию в 2012-2014 гг. мероприятий по созданию ИИСВВТ в общем объеме 1,65 млрд. рублей.

Одновременно с урегулированием финансовых разногласий велись работы по созданию и обеспечению функционирования унифицированных механизмов информационного взаимодействия контролирующих органов государств - членов Таможенного союза, обеспечению информационного взаимодействия различных межгосударственных форматов и построению общего информационного пространства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС на основании достигнутых договоренностей в рамках Таможенного союза и принятых обязательств Российской стороной.

Наиболее значимые итоги работы представлены ниже:

Решением Комиссии Таможенного союза от 2 марта 2011 г. N 573 зафиксировано согласование на уровне "тройки" Таможенного союза (России, Белоруссии и Казахстана) Технико-экономического обоснования создания и функционирования ИИСВВТ и ее национальных сегментов;

Решение Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. N 616 о предложении Российской стороны по созданию интеграционного сегмента Комиссии Таможенного союза ИИСВВТ в рамках выделяемых Правительством Российской Федерации бюджетных ассигнований;

Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 771 принято Техническое задание на создание ИИСВВТ;

протоколом заседания Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 18 октября 2011 г. N 21 одобрена Концепция развития национального сегмента Российской Федерации ИИСВВТ и создания интеграционного сегмента Комиссии Таможенного союза ИИСВВТ, утвержден план мероприятий по ее реализации на 2011 - 2014 годах.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза"

Реализация Федерального закона "О ратификации Соглашения о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза" осуществляется в пределах бюджетных, ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов" и не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней н взаимной торговли Таможенного союза"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.