Пояснительная записка к проекту федерального закона 285709-4 "О специальном техническом регламенте "Безопасность устройств для развлечений" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона 285709-4 "О специальном техническом регламенте "Безопасность устройств для развлечений"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О специальном техническом регламенте "Безопасность устройств для развлечений" подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Устройства для развлечений, включая механизированные аттракционы, оборудование для детских площадок и другие устройства для развлечений (далее - аттракционы), характеризуются повышенным риском причинения вреда здоровью и жизни посетителей и пассажиров аттракционов.

В Российской Федерации не существует нормативных документов, устанавливающих обязательную ответственность производителей и эксплуатантов за обеспечение безопасности аттракционов и детских площадок. У большинства детских площадок не идентифицированы владельцы.

В настоящее время в Российской Федерации не ведется официальная статистика несчастных случаев на аттракционах. Публикуемые Федеральной инспекцией труда сведения о смертельном травматизме в различных отраслях экономики не выделяют случаи, связанные с аттракционами. В средствах массовой информации периодически сообщается о несчастных случаях на аттракционах. Как правило, сообщается о случаях, произошедших в парках, на парковых аттракционах, а массовый травматизм детей, в том числе и со смертельным исходом.

Принятие и вступление в силу проекта федерального закона "О специальном техническом регламенте "Безопасность устройств для развлечений" должно изменить ситуацию с травматизмом в сфере применения устройств для развлечений В частности, выполнение требований технического регламента позволит:

- повысить эффективность государственного надзора;

- обозначить ответственных лиц;

- установить требования на этапах производства и эксплуатации аттракционов и оборудования для детских площадок, вследствие чего минимизировать риски причинения ущерба жизни и здоровью посетителей и пассажиров аттракционов.

Предлагаемые в проекте федерального закона "О специальном техническом регламенте "Безопасность устройств для развлечений" принципы технического регулирования в области безопасности устройств для развлечений основываются на единстве правил установления требований к продукции, правил оценки соответствия процедур и процессов эксплуатации и базируются на опыте использования Директивы Европейского сообщества 98/37/ЕС "О безопасности машин и оборудования" и европейском стандарте EN 13814 "Конструкции и механизмы постоянных и передвижных развлекательных парков. Безопасность".

Основные требования к устройствам для развлечений на стадиях производства и эксплуатации изложены в предлагаемом техническом регламенте и приложениях к нему. Кроме того, возможно будет и применение комплекса национальных стандартов, используемых на добровольной основе для подтверждения соответствия требованиям технических регламентов.

Проект федерального закона "О специальном техническом регламенте "Безопасность устройств для развлечений" основывается на следующих принципах:

1. Установление минимально необходимых требований, предъявляемых к устройствам для развлечений, а именно:

- идентификация аттракционов и отнесение их к области применения настоящего Федерального закона;

- идентификация аттракционов и их компонентов по уровню технической ответственности с целью обоснования назначения форм и схем подтверждения соответствия;

- требования безопасности при эксплуатации аттракционов;

- информирование посетителей о возможных рисках для их здоровья, связанных с биомеханическими воздействиями аттракционов;

- минимально необходимые требования механической безопасности аттракционов, с учетом биомеханических воздействий и пожарной безопасности аттракционов и их критичных компонентов;

- требования к объему процедур оценки соответствия.

2. Максимальное приближение к процедурам и схемам подтверждения соответствия, установленным в европейских директивах "Нового подхода" и "Глобального подхода", с использованием модулей подтверждения соответствия, основанных на принятии изготовителем декларации о соответствии или обязательной сертификации.

3. Возможность использования (на добровольной основе) применительно к аттракционам и другим устройствам для развлечений в качестве доказательной базы при подтверждении соответствия требованиям технических регламентов национальных стандартов Российской Федерации, в основном гармонизированных с международными стандартами.

4. Возможность использования имеющейся в России испытательной базы, имеющей достаточное количество испытательных лабораторий, аккредитованных в рамках Системы сертификации ГОСТ Р, для проведения испытаний по подтверждению соответствия требованиям технического регламента.

5. Необходимость идентификации аттракционов на основе анализа уровней механических опасностей с учетом биомеханических воздействий на посетителей аттракционов, присвоение соответствующего уровня риска использования отдельных компонентов и аттракциона в целом.

Принципы, положенные в основу разработки проекта федерального закона "О специальном техническом регламенте "Безопасность устройств для развлечений", могут быть использованы при разработке специальных технических регламентов на конкретные виды аттракционов.

Законопроект прошел этап публичного обсуждения с 5 сентября 2005 по 26 декабря 2005 года.

При подготовке проекта технического регламента впервые проведены исследования по оценке риска вреда, который может быть причинен здоровью граждан при несоответствии продукции требованиям данного регламента. Продукция, входящая в сферу применения данного регламента, разделяется на группы по уровню риска.

Замечания и предложения, высказанные в ходе общественных слушаний, проведенных в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", были проанализированы и по ряду из них были внесены соответствующие коррективы в текст проекта технического регламента.

Также были получены заключения от ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении" и ОАО "Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации", ряд положений которых также нашли отражение в тексте проекта технического регламента.

В соответствии с порядком, определенным Федеральным законом "О техническом регулировании", проект федерального закона "О техническом регламенте "Безопасность устройств для развлечений", доработанный с учетом поступивших замечаний и прошедший юридическую экспертизу, представляется для дальнейшего рассмотрения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О специальном техническом регламенте "Безопасность устройств для развлечений"

Принятие Федерального закона "О специальном техническом регламенте "Безопасность устройств для развлечений" не потребует дополнительных затрат за счет средств федерального бюджета и не приведет к сокращению его доходов.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О специальном техническом регламенте "Безопасность устройств для развлечений"

Принятие Федерального закона "О специальном техническом регламенте "Безопасность устройств для развлечений" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законодательных актов Российской Федерации.