Пояснительная записка к проекту федерального закона N 285709-4 "Технический регламент о безопасности аттракционов" (новая редакция) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 285709-4 "Технический регламент о безопасности аттракционов"
(новая редакция)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "Технический регламент о безопасности аттракционов" (далее - проект технического регламента) подготовлен в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Необходимость разработки данного технического регламента обусловлена тем, что около восьми тысяч находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации электромеханических аттракционов эксплуатируются без сертификатов. Отсутствие на федеральном уровне обязательных требований, связанных с процессами проектирования, производства, монтажа, наладки, эксплуатации, ремонта, хранения и перевозки аттракционов, приводит к несчастным случаям, количество которых за последние годы значительно возросло.

При разработке проекта технического регламента учтены международные и национальные стандарты и их соответствующие части, относящиеся к объекту технического регулирования, действующие в Российской Федерации требования безопасности, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений. Приняты во внимания выводы экспертов, высказанные по фактам аварий на аттракционах, достижения науки и техники и накопленный опыт развития данной подотрасли промышленности.

Предлагаемые проектом технического регламента принципы технического регулирования в области безопасности аттракционов основываются на единстве правил установления требований к продукции, правил оценки соответствия процедур и процессов эксплуатации и базируются на опыте использования Директивы Европейского сообщества 98/37/ЕС "О безопасности машин и оборудования" и европейском стандарте EN 13814 "Конструкции и механизмы постоянных и передвижных развлекательных парков. Безопасность".

Целями принятия федерального закона "Технический регламент о безопасности аттракционов" технического регламента являются защита жизни и здоровья физических лиц, создание условий для предоставления услуг, отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья физических лиц (потребителя).

Согласно проекту технического регламента объектами технического регулирования являются аттракционы временно устанавливаемые (перевозимые) и стационарные (смонтированные на фундаментах), в том числе механизированные поступательного движения, механизированные вращательного движения, надувные, соревновательно-развлекательные и призовые, водные аттракционы, а также аттракционы для детей.

Идентификация аттракционов производится посредством установления тождественности характеристик продукции ее существенным признакам, которые установлены проектом технического регламента. Состав информационных данных о безопасности аттракционов и вспомогательных устройств к ним фиксируется в формуляре или паспорте.

Проект технического регламента устанавливает требования к безопасной эксплуатации аттракционов, требования к процессам проектирования, к описанию проекта и принципа действия аттракциона, требования к конструкторской документации, к содержанию расчетов, к использованию материалов, к обоснованию безопасности аттракциона, а также требования к эксплуатационным документам и требования к безопасности аттракционов при изготовлении и иные требования.

В проекте технического регламента предусматривается декларирование соответствия аттракционов, которое будет осуществлять зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющееся продавцом, изготовителем аттракциона или лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя.

Предусматривается также обязательная сертификация аттракционов, которую проводит орган по сертификации аттракционов.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований федерального закона "Технический регламент о безопасности аттракционов" осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к аттракционам, его территориальными органами.

Устанавливаются также переходные положения согласно которым по истечении одного года со дня вступления в силу федерального закона обязательному подтверждению соответствия будут подлежать аттракционы, вводимые в эксплуатацию впервые.

Предусматривается, что проект технического регламента вступит в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

Принятие федерального закона "Технический регламент о безопасности аттракционов" должно изменить ситуацию, касающеюся травматизма в сфере применения устройств для развлечений. В частности, выполнение требований технического регламента позволит:

повысить эффективность государственного надзора;

установить требования к аттракционам и оборудованию для детских площадок на этапах их производства и эксплуатации и, следовательно, минимизировать риски причинения ущерба жизни и здоровью посетителей и пассажиров аттракционов.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "Технический регламент о безопасности аттракционов"

Проект федерального закона "Технический регламент о безопасности аттракционов" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "Технический регламент о безопасности аттракционов"

Принятие федерального закона "Технический регламент о безопасности аттракционов" потребует внесения изменений в следующие акты федерального законодательства:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

3. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

4. Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

В связи с принятием федерального закона "Технический регламент о безопасности аттракционов" подлежит принятию Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент о безопасности аттракционов".