Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 217130-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (о наделении Счетной палаты Российской Федерации полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 217130-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (о наделении Счетной палаты Российской Федерации полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях)

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанный проект федерального закона, внесенный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Законопроектом предлагается дополнить главу 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлены полномочия судей, органов и должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, новой статьей 23.66, наделяющей Счетную палату Российской Федерации в лице ее председателя, заместителя председателя и аудиторов полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14, 15.15 и 15.16 Кодекса в части нарушений, выявленных по результатам проведенных ею ревизий и проверок.

Указанными статьями предусмотрена ответственность соответственно за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов; нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе; нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами.

Рассмотрев законопроект, Комитет его концепцию не поддерживает по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Кодекса, устанавливающей перечень видов органов, которые могут быть наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, такие дела рассматриваются:

судьями (мировыми судьями);

комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;

органами, осуществляющими федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанными в главе 23 Кодекса.

Данный перечень является исчерпывающим, и Счетная палата Российской Федерации в нем отсутствует, поскольку Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" не установлено право Счетной палаты рассматривать дела об административных правонарушениях. Соответственно такого права нет и у ее председателя, его заместителей и аудиторов.

Таким образом, для проектируемого изменения Кодекса правовое основание отсутствует.

Следует отметить, что в настоящее время в соответствии со статьей 23.7 Кодекса полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14, 15.15. и 15.16 Кодекса, обладают органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, то есть Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, ее структурные подразделения и территориальные органы, и предлагаемое дополнение привело бы к конкуренции органов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями.

Представляется, что предлагаемое дополнение Кодекса вообще противоречит предназначению Счетной палаты и ее статусу. В соответствии с частью 5 статьи 101 Конституции Российской Федерации Счетная палата образуется Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

Механизм реагирования Счетной палаты на выявленные ею нарушения предусмотрен Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации". Так, в частности, в случае выявления на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой ущерб и требующих пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, - Счетная палата имеет право давать обязательные предписания. При неоднократном или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.

Таким образом, по нашему мнению, Счетная палата наделена законодательством соответствующими мерами реагирования и воздействия при выявлении нарушений закона.

На основании изложенного, Комитет рекомендует законопроект отклонить.

Утверждено на заседании Комитета "27" января 2011 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин