Пояснительная записка к проекту федерального закона N 407108-4 "О внесении дополнения в статью 2 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 407108-4 "О внесении дополнения в статью 2 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике"

Досье на проект федерального закона 

Термин "инновационная деятельность" использован в ряде нормативных правовых актов, в том числе и в тексте Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", но содержание указанного термина ни в одном из нормативных правовых актов не раскрыто.

В российском законодательстве отсутствует легитимное определение понятия "инновационная деятельность". Для практических нужд государственной статистики используют разработки и подходы Роскомстата, который подготовил и утвердил анкеты и формы статистической отчётности по отношению к инновационной деятельности в России и инновационным организациям. В целях сохранения единого описания и общего толкования всех элементов инновационных процессов и их взаимодействия в различных отраслях экономики упомянутые разработки Госкомстата России используют в качестве базовой основы для текстов подзаконных актов, включая постановления и иные акты Правительства Российской Федерации.

В международной практике обычно руководствуются общепринятыми международными представлениями по данной проблеме, которые можно найти в документах, выпущенных Организацией экономического содействия и развития (Руководство Осло, Руководство Фраскати и иные).

Среди учёных и специалистов продолжается дискуссия пор отношению к содержательному наполнению дефиниции "инновационная деятельность". Поэтому помимо перечисленных выше, в специальной литературе можно найти более развёрнутые определения понятий "инновация", "инновационная деятельность", "инновационная организация и иных.

Во всех перечисленных ситуациях, как правило, делается попытка дать универсальное определение инновационной деятельности, чтобы охватить все стороны и аспекты практической жизни. Поэтому такие определения весьма объёмны, громоздки и мало пригодны для лаконичного стиля текста закона.

В преамбуле Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" указано: "Настоящий Федеральный закон регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг)". Из приведенной цитаты видно, что действие данного закона ограничено областью научных работ и исследований и не распространяется на производство промышленной продукции, сбыт и получение прибыли.

С учётом последнего обстоятельства можно сделать вывод, что в рамках зоны действия указанного закона также должна быть осуществляема не в полном объёме, а только в пределах, отвечающих реализации научной и научно-технической деятельности.

Предлагаемое авторами определение инновационной деятельности для текста Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" соответствует введённым ограничениям и согласуется с положениями Роскомстата и общепринятыми международными дефинициями.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 2 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике".

Принятие законопроекта не требует расходования бюджетных средств, а также не приведет к выпадению доходов федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении дополнения в статью 2 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике".

В связи с принятием Федерального закона "О внесении дополнения в статью 2 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" не требуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия каких-либо актов федерального законодательства.