Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 397497-5 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 397497-5 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Предлагаемые проектом изменения в статьи 171-175 УПК РФ (пункты 1 - 10 проекта), составляющие главу 23 УПК РФ ("Привлечение в качестве обвиняемого. Предъявление обвинения"), не учитывают того обстоятельства, что установленный главой 23 УПК РФ порядок производства не распространяется на такую форму предварительного расследования как дознание, о чем непосредственно указано в части первой статьи 223 УПК РФ: "Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном главами 21, 22 и 24-29 настоящего Кодекса, с изъятиями, предусмотренными настоящей главой".

Это обусловлено такой особенностью производства предварительного расследования в форме дознания, как отсутствие акта привлечения лица в качестве обвиняемого в том порядке, который установлен главой 23 УПК РФ для предварительного следствия - при производстве дознания обвинение подозреваемому формулируется в обвинительном акте, составляемом по окончании дознания.

Исключение составляет случай, предусмотренный частью третьей статьи 224 УПК РФ, когда невозможно составить обвинительный акт по истечении 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу.

Однако и в этом случае предлагаемые проектом изменения в статьи 171-175 УПК РФ полагаем излишними, поскольку распространение порядка производства какого-либо процессуального действия, установленного для предварительного следствия, на такую форму расследования как дознание означает, что дознаватель вправе решать все процессуальные вопросы, связанные с этим процессуальным действием в том же порядке и на тех же основаниях, что и следователь, если иное не оговорено в соответствующей норме УПК РФ (например, часть третья статьи 153, часть первая статьи 165 УПК РФ).

Для восполнения пробела в уголовно-процессуальном законодательстве, о котором идет речь в пояснительной записке к законопроекту, связанного с отсутствием правового регулирования вопроса о порядке объявления в розыск лица, подозреваемого в совершении преступления, но которое было установлено органом дознания уже после возбуждения уголовного дела по факту совершения преступления, если это лицо скрывается от дознания и его местонахождение неизвестно, по нашему мнению, достаточно предлагаемых проектом изменений в статью 223.1 УПК РФ (пункты 13-14 проекта).

Законопроект нуждается в редакционной и юридико-технической доработке, которую целесообразно осуществить в процессе его подготовки ко второму чтению.

Заместитель начальника управления

Г.П. Гагарин